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面对“三个暂停”的新形势，面对经济快速发展对建设用地的巨大需求，河南省邓州市委、市政府树立和落实科学的发展观，进一步加大土地宏观调控的力度，加快存量土地的盘活利用，努力实现耕地面积稳步增长、经济建设协调发展的目标。今年以来，邓州市已整治空心村１５０个，新增耕地３２６００亩，全市共盘活利用城乡存量土地３４１００余亩。
积极盘活存量建设用地，保障经济建设用地需求
邓州市位于河南省西南部，辖２９个乡镇、办事处，５７８个行政村，人口１５２万，面积２３６８平方公里，耕地 ２４０万亩。面对宏观调控的新形势，邓州市委、市政府明确提出整合土地资源，提高利用效益，实现可持续发展的新思路。一是通过实地调查，全面摸清了辖区内低效利用土地资源底数，并建立挖潜利用统计台账及宗地基本信息库，鼓励土地持有人通过以地入股、租赁、转让等形式实施定向嫁接改造，促进存量土地盘活利用。投资５０００万元的雪阳彩棉纺织有限公司、志德广场等六大购物中心以及占地１５亩的家具城，均为利用闲置工厂车间及废弃文化娱乐场所嫁接改造建成。仅今年上半年，邓州市就通过这种方式盘活存量土地３５０余亩，较好地解决了粮食加工、建筑建材、机械制造等七大类１９个项目的建设用地需求。
二是把好土地供给闸门，合理调控用地需求。为保障全市经济建设的顺利进行，加大项目用地的宏观调控力度，对国家明令禁止的建设项目，停止建设用地供应；对能缓建的项目，暂缓土地供应，将用地指标转移给急需用地的建设项目。
三是推行收购储备，加大盘活力度。强化政府土地垄断职能，建立并推行土地收购储备制度，采取政府主导与市场运作相结合的方式，通过收回、置换等方法，以实物储备、红线储备和信息储备为手段，将城镇规划区内闲置未用、低效利用、抵偿债务、抵缴职工养老保险金和改制企业的土地，全部纳入收购储备的范围，统一开发后，推向市场，公开供给。近３年来，通过收购储备、公开供给方式，邓州市先后盘活闲置和低效利用土地３２宗，面积４３８．５６亩。目前，尚有收购储备的存量土地３００余亩。
加大空心村整治力度，提高土地利用率
多年来，邓州市一些地区村民用地法制观念淡薄，乱圈宅基地现象时有发生，加上村庄规划滞后，致使一些农户建房向村庄四周扩散，形成不少“空心村”。这不仅影响村容村貌，而且造成村内土地大量闲置。
今年以来，邓州市委、市政府针对“空心村”现象，采取科学规划、典型引路、全面整治、分步实施的办法，积极整合土地资源，目前已整治行政村１５０个，新增耕地３２６００余亩。
加强领导，市乡联动。邓州市委、市政府把“空心村”治理工作摆在突出位置，切实加强领导，狠抓工作落实。南阳市委常委、邓州市委书记刘朝瑞高度重视“空心村”治理工作，多次带领有关部门负责同志深入乡村开展专题调研，并亲自召集乡镇领导座谈讨论，研究整治“空心村”、建设生态文明村的总体目标，并将其作为当前乡镇党委、政府工作的一项重要内容。市委办、政府办、国土资源局等相关部门深入调研后，编制了“空心村”治理规划，以市委、市政府名义联合下发《关于切实做好“空心村”治理工作的实施意见》，将“空心村”治理工作纳入各乡镇办及相关部门的责任目标管理体系。各乡镇办每半年向市委、市政府报告一次治理工作进展情况，年终市委、市政府组织全面检查，并将其作为年度综合考评的重要依据。
统筹兼顾，完善规划。邓州市抽调城建、规划等部门的专业技术人员，组成工作组，深入到先期实施的行政村，根据自然及经济因素，本着偏远自然村向中心村发展，农村向集镇发展，集镇向小城镇发展的指导思想，宜迁则迁，宜缩则缩，对原村镇建设规划进一步修订完善，有计划地引导零星村庄向中心村或集镇集中。在规划修订中，统筹考虑村庄道路、供排水、电力、通讯及教育、卫生、企业用地等相关功能，力求实现村庄用地集约、功能完善、居住方便，达到实用、经济、环保、美观的协调统一。目前，邓州市已对“空心村”整治潜力较大的１５０个行政村实施了规划修订，并实地核准主次干道和建房排位，对需填实的“空心村”圈定了村庄外围控制线，对涉及搬迁归并的零星村庄划定了只拆不建控制区。
因地制宜，分类施治。根据各地的自然、经济和社会状况，因村而异，采取不同形式分类治理。一是迁村进镇，零散村庄向小城镇集中。如：都司镇刘洼村搬迁并入都司镇，原村址全部复耕，新增耕地２６０余亩，人均净增耕地０．４２亩。陶营乡岗前自然村在紧临陶营小城镇的地方规划居民区，７０余户群众分批迁建，不但改善了居住环境，方便了生产生活，而且新增耕地近２００亩。二是村庄合并，组建中心村。桑庄镇陈堂村走农村集镇化之路，将陈堂自然村整体搬迁合并到许楼、王营之间，组成中心村，户均用地面积由１．９５亩减至０．２５亩，净增耕地１５０余亩。三是落实规划，填实“空心村”。主要通过调整和执行村庄规划，打通主次干道，完善村内基础设施，使村庄用地趋于合理，以达到节约用地的目的。如：赵集镇吕家村通过“空心村”治理，打通主次干道４８条，进户道９５条，拆除１２０户的违章建筑３５３间，为５６户符合条件的村民安排了宅基地，将５３０户居民的宅基地占地规划控制在１５５亩以内，整理耕地３８０亩，收到了“建房、地增、路通、气顺”的效果。
抓好典型，全面启动。按照“总体安排，分步实施，稳妥推进”的工作思路，该市首批选择１５０个经济条件好、群众基础牢、班子配备强、整治潜力大的行政村进行试点，市乡配合，村组联动，政策倾斜，资金扶持，集中人力、物力、财力，优先实现“五通”水通、电通、路通、电信通、有线电视通，全力搞好治理样板。通过召开现场会、组织乡村干部参观，让广大干部群众感受“空心村”治理的实惠，然后以点带面，逐步推进，使得“空心村”治理迅速热遍邓州大地，２９个乡镇办已全面启动“空心村”治理工作。
强化措施，有序推进。在“空心村”的治理过程中，邓州市重点抓三项措施的落实。一是监控措施。各乡镇办对其所辖自然村逐一调查论证，对“空心村”需要填实的部分和要求搬迁归并的零星村进行确认并予以公示，对不符合规划的宅基地坚决不予批准。二是整治措施。主要是修订村庄规划、打通主攻干道、收缴超面积宅基、拆除违章建筑。对需要搬迁的建房户，优先办理手续，减免相关费用；对搬迁建房的困难户，乡、村为其协调贷款支持；对孤寡老人和无人赡养人员，规划建设扶助中心，集中居住，民政部门给予适当补助。三是复垦措施。农村居民点土地的复垦，坚持土地整治以集体为主、土地开发以种植业为主和“谁开发、谁受益”的原则，所需资金采取以集体自筹为主，政府补助和农民投资参与为辅的办法筹措，以“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”的方式予以激励。对“空心村”治理新增加的耕地，经市国土资源部门验收合格后，适当给予资金补助，对村庄整理中涉及的林木砍伐，不办证，不收费。
民主决策，政府推动。“空心村”治理工作，关系到广大人民群众的切身利益。治理过程中，邓州市在突出政府推动，搞好协调指导的同时，注意调动农民群众的积极性，发挥村民自治作用，在修改村庄规划方案、制定“空心村”治理计划、打通主次干道、收缴超面积宅基地、拆除违章房屋、发包整治出的土地等方面，坚持群众路线，尊重群众意见，将相关事项全部交由村民大会、村民代表会议酝酿讨论，形成决议后向全体村民公示，由村委会按程序以村规民约的形式具体组织实施，有效地解决了宅基地管理方面法律规定操作性不强等问题，促进了“空心村”整治工作的顺利开展。
张海涛 张书勇 杨西潭
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