要使科学发展观在国土资源工作中落地生根，需要不断改革旧的体制和机制，加快构建保障和促进科学发展新机制。与此同时，肩负保护资源和保障发展重任的国土资源管理队伍，需要充分发挥主观能动性，转变思想观念，增强行政执行力。必须看到,增强执行力是当前一项非常迫切的任务。否则，一切都可能成为空谈。

正是基于这种认识，部党组把改进作风、增强执行力始终当成国土资源部深入学习实践科学发展观活动的一个重点。经过试点活动的锤炼和洗礼，部广大党员干部坚持高标准、严要求、快节奏的共识大大提高，工作责任心和主动性不断增强，工作质量和效率不断提高，与时俱进的思想观念、昂扬向上的精神状态、雷厉风行的工作作风逐步形成，贯彻落实科学发展观的执行力得到提升。

“把身子沉下去，把自己摆进去”

“行有不得者皆反求诸己，其身正而天下归之。”先秦哲人的这句话至今振聋发聩。贯彻落实科学发展观也是这样，不能一味地对外部客观环境求全责备，而应多多“反求诸己”，切实增强我们自身的行政执行力。

国土资源部机关和直属单位的全体党员们正是这样，在认真热烈的“改进作风、增强执行力”的学习大讨论中，主动“把身子沉下去，把自己摆进去”。

国家土地督察成都局的办法是坚持“开门”学习，深入基层调研，广泛听取意见。这个局在云南省昆明市召开土地管理工作座谈会，邀请6个经济较发达、用地需求大的地级市政府分管领导和国土资源部门负责同志，分析当前土地管理面临的新形势、新问题，就转变管理职能和管理方式，改进作风、提高执行力，寻计问策。

在“改进作风、增强执行力”的学习大讨论中，不少同志主动查找自身的不足。如：工作中总是考虑困难多了一点，解决困难的方法、措施少了一点；被动完成上级下达工作任务多了一点，自己主动开展工作少了一点；按部就班处理问题多了一点，创造性地开展工作少了一点；强调自身工作重要多了一点，考虑地方经济发展的实际情况少了一点。

在活跃的思想交流中，大家对增强行政执行力有了更深的理解。有同志提出，增强执行力，不仅是简单按要求做，而且应该努力做得更好、更快。执行不走偏，执行有创造，执行有效率，才是执行力的真正体现。执行力高低，首先取决于人的能力和素质，特别是这样的三种能力：一是理解力，即对上级下达执行任务的理解程度，这种理解力来自于对全局性、战略性问题的把握；二是手段，即有效处理问题的方式方法；三是责任，只有责任制度才能有效地管理和指导人的行为。

就进一步增强行政执行力，有同志提出，一要“克难”，即克服畏难情绪，所有同志都要做好吃苦的思想准备，并树立战胜困难的决心；二要“求变”，即在工作方法上求变，多了解地方的困惑，理解地方在发展中遇到的问题，帮助提出有效的建议；三要“务实”，即集中精力，实实在在地做能够解决问题的事情。

“改进作风，提高执行力”的大讨论，不仅成为大家认识自我、提高自我的特殊平台，更成为大家克服困难、增强责任、奋发有力的一个起跑点。

谋全局，想大事，抓落实，求实效

国土资源部是中央国家机关，肩负资源配置重任，这种特殊性决定了国土资源工作必须谋全局、想大事，抓落实、求实效，必须准确理解和坚决执行党中央、国务院的大政方针。

在试点活动中，部党组正是这样带领全体党员干部努力践行的。“5·12”汶川大地震发生后，国土资源部门行动坚决、及时，全力以赴投入抗震救灾。一方面抓地质灾害的应急排查，防止次生灾害再造成重大的伤害；另一方面，对整个地震灾情和地质灾害情况作出评估，为灾后重建提供地质环境条件依据。为科学制定支持地震灾区重建的国土资源政策，国土资源部领导多次赶赴抗震救灾第一线，征求当地党委、政府领导和专家的意见。多少个不眠之夜，多少个工作方案，记录了国土资源部门对党和人民的忠诚和迅速行动、守望相助的能力。完全可以自豪地说，在特大灾害面前，我们的行政执行力经受住了考验。

按照改革的总体部署，中央相继决定设立成都、重庆城乡统筹综合改革试验区，武汉城市圈和长沙、株洲、湘潭城市群“两型”社会建设综合配套改革实验区，广东节约集约用地示范试点省，天津滨海新区综合配套改革试验区等。这些地区，均对国土资源配套改革提出了强烈的诉求。

国土资源部把做好这方面工作，当做对提高自身执行力的一个考验，超前部署，及时跟进，积极参与综合改革试验区的土地、矿产资源政策的配套改革，与各地签署了一批省部共同推进协议或会议纪要，拉开了国土资源工作顺势而为、主动服务改革的帷幕。

部试点活动的实践充分证明，只有谋全局、想大事，站位高远，国土资源工作才能真正立在一个更高的起点上，才能激励起我们干事创业的昂扬精神，才能保持抢前、争先、进位的精神状态，坚持高标准、严要求、快节奏，把行政执行力视为国土资源事业发展的生命力。

在学习实践活动短短5个月时间里，国土资源部还组织力量开展国土资源法制建设等六大专题的滚动研究，启动了28项支撑国土资源保障和促进科学发展新机制顶层设计的软课题研究，完成了近40份规范性文件的立、改、废。“五加二，白加黑”，即五个工作日加两个双休日，全部用来工作，白天加黑夜连续工作和学习，成为一种常态。不少同志在学中干、在干中学，利用业余时间“充电扩容”，提高自己的业务素质。工作质量和效率不断提高。公文质量、有关行政审批事项和政务大厅运转效率在不断提高。机关运行的效率在提高、成本在降低，集中学习讨论都在部机关举行，充分利用视频系统开展培训、召开会议，大大减少了活动开支。督查工作不断强化。重点工作扭住不放、一抓到底、抓出成效的观念越来越强。

完全可以说，经过学习实践活动的历练和洗礼，作为执行力不断提高的表现，一种与时俱进、昂扬向上、奋发有为、雷厉风行的工作氛围，正在全体党员干部中逐步形成。

营造有利于提升执行力的制度环境

制度管长远，管根本。铸造落实科学发展观的强大执行力，需要有一个好的制度环境。

国家行政机关人员承担着特殊的职责和使命，在毫无压力与危机感的环境中，会特别容易滋生“无过都是功”、“多干多错、少干少错”等懈怠思想，容易产生不关心和不研究新问题、得过且过、效率低下等执行力低下的诸多现象，这些都与落实科学发展观的要求相去甚远。

这种局面必须有所改变。办法之一，就是在制度建设上下大功夫，通过更加严格的选拔和考核机制，使每一位党员干部不敢懈怠，帮助他们不断增强自身的行政执行力。

今年4月，由部领导率队，就完善体现科学发展要求的干部考核和选拔任用制度开展调研。调研组先后到湖南长沙、衡阳调研，并到望城县、浏阳市蹲点，分别与地方各级党委、政府及其组织、人事等有关部门，人大、政协等有关同志及村党支书，座谈了解情况，查阅文件资料，广泛听取意见。通过调研，部党组思路越来越明确，就是应按照要不要、能不能、会不会构建保障和促进科学发展新机制的要求，选干部、配班子、聚人才，大胆使用想干事、会干事、干成事的干部，把广大干部引导到推动构建保障和促进科学发展新机制上来，把精力集中到做好本职本岗工作上来，让每一位干部对自己的发展进步有正确的预期，提高选人用人的公信度和满意度。

在学习实践活动开展之初，徐绍史部长就明确提出，机关公务员考核和干部选拔使用，要做到日常考核和年终考核相结合，定量考核与定性考核相结合，领导考核与群众考核相结合，还要把每一个同志提出改进、创新工作的意见建议情况也纳入考核体系。通过科学的考核与干部提拔使用的结合，形成透明的、可预期的干部选拔使用导向，让想干事的人有机会，能干事的有舞台，干成事的人有发展。

作为学习实践活动的一项重要制度成果，《国土资源部党组关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》即将下发。此举将通过完善干部的考核、任用、巡视和监督制度，形成鼓励勤于学习思考、勇于开拓创新、善于真抓实干的导向。建立起一支由想干事、能干事、会干事的中坚干部队伍。这正是铸造国土资源系统强大的行政执行力的最坚实的保障。

学习实践科学发展观无止境，提升行政执行力没有终点。让我们以更加昂扬向上的精神状态，直面国土资源工作中的各种矛盾和挑战，在加快推进国土资源管理体制机制创新的光荣实践中，进一步锤炼执行力，提高执行力，推动国土资源工作迈向新的辉煌。（记者  王永红）