—— 敲响全国第一槌

开拓创新，不断进取，是青岛市国土人永远的精神；脚踏实地，团结奋进，是青岛市国土人一贯的作风。随着青岛市工业用地供求矛盾的日渐突出，顺应国家经营性用地市场化配置的精神，青岛市早在2002年就积极展开了工业用地有偿出让方式的探索，将工业用地纳入商业、旅游、娱乐和商品住宅四类经营性用地统一的招拍挂出让体系，建立了公开透明、公平健康、公正有序的土地市场。

全国第一槌受高度评价

2002年9月3日，全国首次工业用地挂牌出让活动的揭牌仪式在青岛市土地储备整理中心举行，公告的三宗工业用地，有两宗挂牌成交，其中一宗形成了现场竞价。这次活动的成功举行，为全国工业用地招拍挂出让拉开了序幕。

在2004年10月国土资源部召开的全国落实经营性土地出让制度座谈会上，青岛市国土资源管理部门作了典型发言，其在全国率先开展的工业用地招拍挂出让工作，得到了国土资源部和中纪委等领导的高度肯定，并被作为典型在全国推广。2005年9月，中国国土资源报发表的文章《从一枝独秀到种类繁多——青岛市工业用地招拍挂的实践述评》中这样评述：“青岛市的实践对全国工业用地公开出让的理论创新和制度建设，起到了推动作用，不仅解决了土地储备品种单一、储备体系不健全的弊病，而且在解决国企改造等一系列社会问题方面，也有明显成效。”

广开思路，推进工业用地招拍挂活动的开展

实施之初，工业用地招拍挂在全国范围尚是一个全新的领域，为了建立统一的土地招拍挂出让体系，营造健康完整的土地市场，青岛市国土资源管理部门发扬敢为人先的精神，不断探索。

（一）深入市场研究，提高决策科学性

工业用地招拍挂和经营性用地相比，更显复杂，除应当合理体现土地价值外，还应考虑政府产业导向。因此，有必要开展大规模的工业用地需求调查，包括需求企业的行业分布、需求原因、需求规模和需求位置，可通过不定期召开工业用地企业需求座谈会的方式开展，听取企业的建议和意见，以摸清企业状况，为政府决策提供科学依据。

（二）强化服务意识，为企业出谋划策

深入企业多方调研，充分了解企业用地需求，为企业发展服务。2002年年底，在得知青岛钢铁控股集团有限责任公司将实施内部资源大整合的消息后，青岛市土地储备整理中心人员立即赶赴该公司，为其介绍土地政策，并从我国土地市场发展的角度，与公司高层研讨了企业的中长期发展策略，促使该公司参与李沧区长顺路7号200亩工业用地的招拍挂出让，并成功竞买，使企业顺利完成了资源整合，并在之后几年中效益持续上升。至今，该企业领导提及此事，仍对土地管理部门赞不绝口。

（三）特事特办，促进地方经济发展

美国派克汉尼汾公司拟投资1亿美元在青岛建设亚太地区最大的流体连接件研发和生产基地。青岛市领导对此高度重视，要求限期办理。市国土资源管理部门立即安排专人，以特事特办的方式，在短时间内实施了市北胶州湾新产业区二号线以东160亩工业用地的招拍挂出让。此举既贯彻执行了国家关于工业用地必须招拍挂出让的政策规定，又加速实现了大项目落地。

积极贯彻国家政策，工业用地全部招拍挂出让

随着工业用地招拍挂活动的开展，很多人的用地观念发生了转变，一些用地单位渐渐养成到土地市场拿地的观念,意识到工业用地招拍挂出让提高了土地使用效益，体现了公开、公平、公正的原则，是市场经济发展的方向。很多竞买人认为，通过招拍挂公开竞买土地，不必像以前那样要到许多部门办理各种手续，不仅大大减少了隐性成本，还节约了时间，把握了商机。现在很多工地项目已由土地储备机构完成审批，在招拍挂成交之后即可开发，效率大为提高。

工业用地招拍挂，对于防止工业用地低成本过度扩张，建立工业用地价格市场形成机制和发挥市场配置资源的基础性作用，具有十分重要的意义。招拍挂提高了企业的用地成本，促使其自觉地节约使用土地，从而促进了土地集约利用；同时使宝贵的土地资源向产业层次高、科技含量高、经济效益好的项目配置，淘汰了一些效益不好的企业，促进了产业机构的优化升级，使土地资源得到高效配置。

近几年，青岛市工业用地招拍挂出让工作不断发展。2006年，随着国发〔2006〕31号等有关文件的下发，青岛市积极按照国家政策要求，全面推行工业用地招拍挂。截止到2008年5月，青岛市区共招拍挂出让工业用地12宗，面积800多亩，成交价款约1.4亿元。目前，青岛市土地储备整理中心已经储备的工业用地有1万多亩，为工业用地招拍挂的实施奠定了坚实的基础。