●资源危机的矿山企业投资找矿的信心受到多方面因素的影响

●优秀投资决策者须具备八大素质：战略管理能力，知人善任，团队组织能力，分析决策，建立伙伴关系，授权控制，创新变革，高效沟通

●采矿技术的成熟度、先进性也是投资者投资找矿之前所考虑的重要问题

●宏观经济形势包括国际和国内的经济发展走势，是影响矿山企业投资找矿信心的重要因素

●如果放宽危机矿山接替资源找矿支持范围，将某些重要的民营矿山纳入其中，具有重大意义危矿企业指由于矿区范围内可供开采的矿产资源短缺，或者可采储量逐年萎缩，或由于矿产品价格波动、供求关系变化等市场条件改变，不能继续经济地开发利用其保有的矿产储量，难以维持正常生产经营而面临闭坑或破产的矿山企业。危机矿山找矿，就是在有资源潜力和市场需求的老矿山周边或深部找矿。

危机矿山接替资源找矿工作是国家组织开展的政策性扶持的商业性地质工作，其目的在于解决国有大中型矿山的后备资源，为所在城镇的经济结构调整、经济转型创造条件，为解决部分矿山企业职工就业、促进矿业城市的社会稳定发挥作用。2004年～2008年规划实施结果表明，开展接替资源找矿勘查的216座矿山，有166座发现接替资源，新增资源量相当于发现96座大中型矿。按照2007年矿业行业生产状况测算，可以实现静态产值10882亿元，利润1974亿元。这些成绩，不仅证明了我国矿产资源潜力的巨大，进一步提高矿产资源保障程度的信心，也同时探索了一条改革我国矿业投资体制的路子。更为重要的是，矿山企业的决策者由过去的无奈等待、徘徊绝望到现在的心动行动、积极主动，对地质找矿投资的热心和信心增强，这对于改变我国地质矿产勘查投资体制，进而带动地勘体制改革、矿业体制改革具有不容忽视的作用，其投资信心比黄金还珍贵。本文从一般企业投资与矿业投资特点，我国矿业投资沿革、现实及未来走向，危矿企业投资地质找矿信心等方面分析，提出进一步加大危机矿山接替资源找矿规划实施的建议。

危机矿山企业投资信心分析

现代经济学认为，人类的经济行为不仅受形势和环境的影响，而且受其他一些主观心理因素（经验、感觉、动机、群体属性、期望等）的影响。因此，我们可以认为，投资信心是投资者决定执行投资计划的意愿程度，是投资者对外部环境、内部资源的控制协调能力以及对未来投资预期估计的一种综合心理反映。

资源危机的矿山企业投资找矿的信心受到多方面因素的影响，结合矿产勘查、矿产开发特点，决定投资者信心的主要因素有：投资决策者素质、探采技术的可行性、地质潜力的可信性、政策的稳定性、经济发展的可持续性。

投资决策者素质

一般来讲，优秀投资决策者须具备八大素质，分别是：战略管理能力，知人善任，团队组织能力，分析决策，建立伙伴关系，授权控制，创新变革，高效沟通。同时，还必须具有企业家精神。下面具体分析一下矿业企业投资决策者素质因素。

知识结构。我国的大中型矿山企业管理决策者多数是学采矿、选矿专业的，这与矿山企业的原隶属于有色、冶金、煤炭等工业部门有关。这也同时带来了矿山管理者缺乏充足的地质学知识，缺乏对后备资源储备的重视，更没有投资勘查深部、外围的长远思想。由此造成部分矿山企业管理者注重追求产量增长和利税指标，而忽视资源储备，重采轻探。当矿山出现后备储量不足、经济效益下滑时手足无措，只能向上级伸手或者等、靠、要。

未来的预期。矿业企业管理者对个人未来的预期也影响其投资找矿的信心。这主要表现为矿山企业发展后劲的增大，稳产增产能力的提高对决策者的影响，是升迁还是原地不动。可以肯定的是，目前的考核体制、国企干部升迁机制对企业决策者投资矿产勘查激励有限。

资源危机压力的感知。一座矿山资源的枯竭，带给矿山企业的压力是多方面的，企业轻则减产，重则面临“无米下锅”的局面，濒临破产；企业职工则面对裁员、下岗，成为社会不稳定的因素；对于那些因矿而生，因矿而兴的矿业城镇因为主导产业的萧条，矿竭城衰的例子屡见不鲜；政府方面要应对生产原料不足及维护社会稳定的问题，也要施加给矿山企业压力，使其稳定产量、延长矿山的服务年限。如果矿山企业的管理者能及时、准确的感知到这些压力，无疑会变资源不足的压力为投资找矿的动力。

技术的可行性

探矿技术。矿产勘查是一项科技含量很高的工作。近百年来矿产勘查的历史表明，新技术、方法会促使新矿床的发现，如20世纪40年代的饱和式磁力仪、50年代的航空电磁法以及激发极化法、60年代的区域地球化学找矿方法、70年代的流体包裹体、80年代的低成本钻进技术等方法技术的发展都在当时带来了矿产勘查的新高潮。对1965～1995年期间世界上发现的主要巨型金属矿床的统计表明，采用先进技术发现的矿床占71%。可见探矿技术上的突破，可以提高找到新资源的概率，也能提高投资者投资找矿的信心。

采矿技术。采矿技术可行与否，直接影响所发现资源是否可以带来经济效益。由于矿体的埋藏深度、地下水、地温、安全性等因素的存在，限于当前的开采技术，使得有些矿体发现后没有办法开采，或开采成本太高。采矿技术的成熟度、先进性也成为了投资者投资找矿之前所考虑的重要问题。

选矿技术。我国的矿产资源具有难选矿多，易选矿少的特点，加上采选工艺落后和对矿床的综合评价不够，导致我们对低品位矿石、组分复杂和共伴生有用组分矿石的利用率低下，大量有用成分“流失”于尾矿。但是随着选矿技术的提高和矿产品价格的提升，矿石的工业品位会有所降低，原来的表外矿可以变成表内矿，原来不能开采的矿体可以变成能开采的矿体。有人统计，随着采、选技术的发展，某些矿种在100年中品位指标甚至可以降低一个数量级。对目前选矿技术的了解程度和对未来选矿技术预测的准确性考验着投资者投资决策能力。

地质潜力的可信性

成矿区域是否有利。运用系统观的深入研究矿山周边地质背景、地质构造、成矿系统等，充分考虑地层、构造、岩石、围岩蚀变等因素，摸清整个成矿区域的地质情况，看是否有利于大规模矿体的形成，借此作为在周边和深部找矿的依据，可以提高找到新资源的概率。

矿区地质情况的了解。对本矿区地质情况、矿区所在成矿带整体情况的了解很大程度上依赖于现有的地质资料。矿山地质资料是矿山企业在生产活动和科学研究活动中形成的具有保存价值的真实历史记录，是矿山生存发展的宝贵信息资源。用新技术新理论新方法特别是数据挖掘技术对老矿山、旧矿点和旧资料进行重新认识评价，是矿山找到新资源的有效途径。据统计，世界上至少58%的矿床是在已知的矿床周围找到的。拥有的地质资料越多，对一个成矿带了解程度越高，投资找到新矿体的可能性也就越大。

类似地区找矿突破。在同一个成矿带上或具有类似成矿条件的区域，一旦有了找矿突破，无疑会给类似矿山带来信心。例如，黑龙江省的鸡西、鹤岗、依兰煤矿在地域上接近，而且有着相似成矿条件，鸡西、鹤岗煤矿分别于2007年和2008年实施接替资源勘查项目，发现了数量可观的新资源量，依兰煤矿因此坚定了找到新资源的信心，于2009年开始实施接替资源找矿项目。

政策的稳定性

产业政策。国家的产业政策对矿产行业具有导向作用。政府会出台相关产业政策，规定某些矿种禁止开发、某些限制开发、某些鼓励开发。投资者在投资找矿之前应该充分了解国家当前的产业政策及走向，如果投资所找的矿种是国家所鼓励的，可以享受一定的优惠政策，投资者的投资信心会得到加强。

资源管理政策。我国的资源管理政策还有待完善，有些资源管理政策会影响到矿山企业找矿的信心。例如，全国危机矿山接替资源找矿项目国家投入全部资金的50%，但是矿山企业对国家政策性扶持投入的资金存有顾虑，致使有些承担危机矿山接替资源勘查项目的矿山企业，在提交成果时，为少交采矿权价款瞒报新增资源量。这影响到了矿山企业下一步的找矿工作和发展决策。

经济发展的可持续性

对宏观经济形势的判断。宏观经济形势包括国际和国内的经济发展走势，是影响矿山企业投资找矿信心的重要因素。2008年的金融危机不仅给投资者心理上的震颤，也的确影响了投资者的决策。对矿业投资的影响是由下游企业发展受挫后传导上来的。

对本行业发展的判断。矿山行业的景气与否受到多种因素的影响，主要有市场供需和政策因素。供给方面，同类矿种的大量发现会导致预期供应旺盛，未来该种矿产品的价格会有走低的趋势。内蒙古近几年发现的几个大型、超大型煤矿，为国内煤炭价格的“降温”起到了一定作用。需求方面，替代品的出现、经济发展状况都左右着矿产品行业的走向。政策方面国家的产业政策对某一矿种是鼓励开发还是限制开发也直接影响一个行业的兴衰。

矿山企业的管理者对本行业的了解程度，也影响着他的投资决策，是继续投资寻找新的资源，还是转向其他行业，取决于管理者对本行业走向的判断。

企业本身的可持续性。矿山企业的可持续性不仅需要资源储备，还有其经营管理理念、资金、技术力量、人才培养和矿山环境的可持续。如果矿山不仅面临矿产资源的枯竭，而且还有生产安全性隐患、开发产生的环境破坏与严重污染、生产工艺与管理体制落后导致的经济亏损、盲目建设导致的生产停滞等等问题，那么这个矿山企业就是不可持续的，即使管理者有投资寻找新资源的想法也是力不从心。

引导危机矿山企业投资地质找矿的建议

以上各种因素在不同程度上影响着危机矿山企业投资找矿的信心，有些属于企业自身的内部因素，有些属于外部因素，而这些外部因素中有些是不能改变的客观条件，如区域成矿条件和宏观经济形势，但是有些因素是通过努力可以改善的，这些因素的改善可以创造良好的投资环境，增强危机矿山企业投资找矿的信心，使企业良性发展。

扩大危机矿山接替资源找矿专项支持范围

扩大支持范围。目前危机矿山接替资源找矿专项支持的范围是国有大中型矿山，不包括民营矿山企业。事实上，民营矿业已经成为我国矿业经济的重要组成部分。民营矿山立足于地方，它的发展为农村富余劳动力安置找到一个很好的出路，对农民脱贫致富起到重要作用，成为一些地方经济发展的支柱。民营矿山企业对我国经济的贡献是国有矿山无法替代的。如果放宽危机矿山接替资源找矿支持范围，将某些重要的民营矿山纳入其中，无论对于民营矿山的快速发展，还是对我国矿业经济的壮大，都将具有重大意义。

扩大矿种。《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要》中规定，危机矿山接替资源找矿项目重点安排我国短缺、长期依赖进口的大宗矿种，兼顾具有国际市场竞争力的优势矿种。主攻矿种包括煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钨、锡、钼、锑、镍、金、磷及其他重要非金属矿产等。按照我国的实际情况，除了这些矿种之外，还有一些对我国的经济社会发展具有重要战略意义的矿种，目前来看其矿山短时期内尚有一定的资源可供开采，尚不符合《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要》中界定的“危机矿山”的要求，但从长期来看，开展危机矿山接替资源找矿工作也非常必要，对我国的经济安全具有重要意义。因此我们建议，有必要将此类矿山也纳入危机矿山接替资源找矿项目中来。

明确新增资源量的出让政策

《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要》明确，国家投资是政策性的扶持资金投入，是为减轻矿山企业风险，补偿矿山企业多年来付出多、得到少的，解决发展后劲不足的问题。但未明确通过接替资源找矿新增资源量的处置，按照国土资源部的有关文件精神，是优先出让给现采矿权持有企业。但价款如何测算、利润如何分配，尤其是对已经缴纳了采矿权出让金的矿山企业，这些新增的资源量能否保证落实本企业，这对企业来讲犹如达摩克利斯剑。实际上，部分接受国家专项支持的企业在取得找矿效果后，不再申请国家和地方财政支持，而是自筹资金进行探边摸底勘查，其背后的原因就是担心国家对先期投入秋后算账。

改善经济管理政策

勘探成本纳入矿山生产成本。鉴于我国矿山的勘探成本没有完全体现在矿产品生产成本之中，国家应建立找矿补贴制度、耗竭补贴制度等。

给予税收优惠政策。对矿山企业资源补偿费的征收要区别对待。老矿山原有的资源是国家投资探明的，但随着生产的发展，对企业靠自身投资勘探新增资源应免征资源补偿费。减免部分曾经为国家作出贡献的危机矿山免缴资源税，以鼓励矿山将有限的资源充分综合利用，并加强寻找新资源的投资力度。

在增值税方面，由于矿山企业外购材料允许抵扣进项税面窄额小，由此形成了“销项大、进项小“的不合理问题，同时也造成城建税和教育附加费基数增大。而企业还要继续承担办社会的职能，无疑重复增加企业的负担，从一定意义上说，企业是在替政府承担责任。因此，对于产品为原矿石的矿山企业来说，普通的增值税征收办法是不合理的，政府应当结合实际情况，对矿山企业制定相应的增值税税收政策，完善矿山企业增值税法律法规。(周进生 刘若溪　陈晨 李楠)