在整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议第三次会议上的讲话

部际联席会议召集人、国土资源部党组副书记、副部长李元

（2007年2月8日）

同志们：

刚才，各检查组汇报了整顿和规范矿产资源开发秩序第一阶段工作检查验收情况，讨论通过了《关于整顿和规范矿产资源开发秩序第一阶段工作情况的报告》和《2007年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》。会后，部际联席会议办公室要根据会议意见，尽快对报告和工作方案进行修改完善，会签有关部门后，分别报送国务院和印发各地实施。

一年多来，部际联席会议各成员单位齐心协力，围绕整顿和规范矿产资源开发秩序，做了大量工作。部际联席会议召开过两次会议，分别对启动整顿和规范工作、2006年年度工作进行了研究部署。各成员单位针对矿业权管理、矿产资源有偿使用制度和矿山环境治理恢复补偿机制等出台了一系列规范性文件。在云南昆明召开了全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议。起草并报请国务院办公厅转发了《关于对矿产资源开发进行整合的意见》。开展了3次大规模督查。在各地自查验收的基础上，组织开展了对第一阶段整顿和规范工作的检查验收。这次检查验收工作分别由14位部级领导带队，共有107人参加。大家不辞劳苦，连续作战，深入到99个市（县）、109个重点矿区进行现场检查，召开了50多次座谈会，圆满完成了检查验收任务。从检查验收情况看，整顿和规范工作第一阶段任务基本完成，取得了阶段性的明显成效。这些成绩的取得是与各成员单位的大力支持、同志们的辛勤劳动分不开的。在此，我代表部际联席会议向大家表示衷心地感谢。下面，我讲三点意见。

一、对整顿和规范矿产资源开发秩序第一阶段工作情况的基本认识

（一）整顿和规范工作第一阶段任务基本完成

国务院28号文件下发以来，部际联席会议各成员单位团结一致，齐心协力，积极工作，有效推动整顿和规范工作全面展开。各省（区、市）党委和政府高度重视，普遍成立了高规格的领导小组和得力的工作机构，制订了工作方案，采取有力措施，整顿工作主要任务基本完成，规范工作同步开展。

一是认真开展矿产资源开发秩序整顿工作，各类矿产资源违法违规行为得到严肃查处。按照部际联席会议的统一部署，各地将重点矿区和重要矿种集中整治作为工作重点，全面开展了“三查”工作，对查出的违法违规行为进行了严肃处理，矿产资源开发秩序混乱的势头基本得到遏制。整顿的力度前所未有。一年多来，全国共查处无证开采89081起（次），无证勘查965起，越界开采5795起，以采代探845起，责令停产整顿矿山20820座，关闭矿山25053处，吊销采矿许可证2434个，追究刑事责任2154人，查处管理方面的违法违规行为872起，清查国家工作人员参与办矿5000多人。推动了治理商业贿赂工作，促进了党风廉政建设。

二是矿产资源开发整合工作已经启动，部分省份取得明显进展和成功的经验。各地结合实际，科学编制整合方案和矿业权设置方案，通过收购、参股、兼并等方式，对布局不合理矿山的矿产资源及生产要素进行重组，取得了积极成效。河南省在完成煤炭、铝土矿资源整合工作的基础上，又组织开展了金、钼、铁等重要矿种整合，扩大了整合矿种的范围。内蒙古煤炭资源整合力度大、进度快。辽宁省鞍山铁矿区整合效果明显。

三是积极探索建立矿业开发新的运行机制和管理制度，规范工作稳步推进。按照曾培炎副总理在昆明会议上提出的关于建立一整套适应市场经济规则的矿业开发运行机制和管理制度的要求，各有关部门和各地区认真开展政策研究，积极进行制度创新，制度建设工作已取得积极进展。据不完全统计，一年多来，部际联席会议成员单位出台相关规范性文件32件，各省制定政府规章及规范性文件300余件，为加强矿产资源开发管理，建立规范的矿产资源开发秩序奠定了良好的基础。

（二）当前面临的形势仍很严峻，治本的任务十分艰巨

刚才，各检查组汇报了整顿和规范工作第一阶段检查验收情况，大家进行了讨论，并形成了一致意见：各省（区、市）一年多来做了大量工作，取得了阶段性的明显成效，虽然还存在一些问题，但按照各检查组的建议，各省（区、市）已基本完成了国务院28号文件规定的整顿工作主要任务，相关规范工作也取得了积极成效，存在的问题可在下一步工作中认真加以解决。部际联席会议决定各省（区、市）整顿和规范矿产资源开发秩序第一阶段工作通过检查验收。部际联席会议将向各省（区、市）分别发函，提出验收意见及下一步工作的具体要求。一年多来，整顿和规范工作取得了明显成效，但对成绩必须客观评价，不可盲目乐观。从全国来看，形势依然严峻，整顿和规范工作任务仍然十分艰巨。一是冰冻三尺，非一日之寒，长期积累的问题，不可能毕其功于一役在短时间内得到全部解决。但是，少数地区对整顿和规范工作重视不够，进展不平衡，有的存在厌战和畏难情绪，工作还存在死角。二是经济关系还没有完全理顺。以经济、法律手段维护正常开发秩序的长效机制还没形成，通过行政手段取得的治乱成果还不稳固，整顿工作一旦放松，违法违规行为很可能反复。三是整合工作需要下大力气，做过细的工作。矿产资源开发整合是矿业经济领域的一项重大政策措施，利益错综复杂，涉及面广，社会影响大，在短短的两年时间内基本完成整合任务，并要保证经济发展不受影响，维护社会稳定，难度很大。四是监管力量薄弱，执法力量不足，离监管有力的要求还有很大的距离。总的来看，国家出台的有关政策还没有完全落实到位，建立适应市场经济运行规则的矿业开发运行机制和管理机制、实现矿产资源开发秩序长治久安的任务还很艰巨。

二、关于2007年整顿和规范工作的安排

2007年是全面完成整顿和规范工作各项任务的关键一年。我们一定要按照国务院的统一部署，认真落实曾培炎副总理在昆明会议上的重要讲话精神，充分认识整顿和规范工作的复杂性、艰巨性、长期性，进一步统一思想，提高认识，认真部署，狠抓落实，重点做好以下几方面工作。

（一）积极稳妥地推进矿产资源开发整合工作。矿产资源开发整合是整顿和规范工作的热点、难点、重点，也是社会各界关注的焦点。2007年要认真贯彻落实国务院办公厅转发的对矿产资源开发进行整合的意见精神，在已有工作基础上，进一步加强领导，充分运用经济的和法律的手段，积极稳妥地推进整合工作。要加强调查研究，及时解决整合工作中出现的突出矛盾和问题，理顺经济关系，提高办事效率，切实保护矿业权人的合法权益。规划工作要加快，内容要管用。

（二）切实巩固和扩大整顿成果。一要继续保持高压态势，严厉打击无证勘查开采等各类矿产资源违法违规行为，加强巡查，严防反弹。对违法行为出现反弹苗头的地区，要及时开展集中整治。二要按照关闭矿山的工作安排，坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业，切实做到“三不留一毁闭”。三要加大对各类违法违规案件的查处力度，建立无证勘查开采案件发生率、矿业权人违法违规案件发生率考核制度。

（三）建立完善矿产资源开发管理新机制新制度。一要认真贯彻落实曾培炎副总理在昆明会议上的重要讲话精神，建立适应市场经济规则的矿业开发运行机制和管理制度。重点要抓好矿产资源规划、矿产资源有偿使用、矿业权管理、矿山环境保护、矿产资源开发监管等方面制度的建立和完善工作。二要全面完成煤炭国家规划矿区矿业权设置方案的编制工作。认真做好煤炭资源有偿使用制度改革和山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作。三要加强队伍建设，不断提高人员素质和管理水平，建立勘查开采全过程的监管制度体系，强化日常监管。四要实行整顿、改革、立法进程相一致。及时将成功的经验变成新的制度，深化改革；将改革成果及时转化为法制建设成果，实现长治久安。

三、齐心协力，再接再厉，确保全面完成整顿和规范工作各项任务

整顿和规范工作一年多来取得的成绩表明，认识到位，领导有力，任务明确，措施得力，依法行政，健全制度是整顿和规范工作第一阶段取得阶段性明显成效的成功的经验。2007年，我们要积极稳妥地推进矿产资源开发整合工作，巩固并不断扩大整顿工作成果，建立完善矿产资源开发管理新机制新制度，任务非常繁重。部际联席会议各成员单位要一如既往地按照部门职责分工，密切配合，协调行动，推动整顿和规范工作不断深入；要加强对已出台的各项制度和政策措施落实情况的督促检查，做到政令畅通，令行禁止；要按照曾培炎副总理在昆明会议上的重要讲话要求，进一步加强调查研究，调整有关政策措施，逐步建立适应市场经济规则的矿业开发运行机制和管理制度。

部际联席会议办公室成立以来，承担了部际联席会议的日常工作，围绕筹备会议、通报情况、起草文件、组织督查、查处案件等，做了许多富有成效的工作，下一步任务还很重，希望办公室的同志们继续团结协作，积极主动地做好各项工作。一是要做好组织协调和服务工作。为部际联席会议的召开提出议题，协调催办各成员单位落实联席会议议定的事项，确保部际联席会议各项工作顺利运转。二是要抓好调研工作。及时了解掌握整顿和规范工作新情况，发现新问题，为矿产资源开发整合、巩固整顿成果、建立新机制新制度提供政策支持。三是要抓好案件督办和实地查处工作。对群众举报的案件要及时督办，对有重大影响的案件要公开查处并公布结果；适时组织力量对各地整顿和规范工作情况进行督查，确保各项工作扎实推进。四是要抓好宣传工作。要结合矿产资源开发整合、巩固整顿成果和新机制新制度建设等重点工作，全面、深入了解情况，及时通报信息，大力宣传好的经验和做法，营造良好的工作氛围。

2007年新春佳节即将来临，我代表部际联席会议，代表国土资源部和孙文盛部长，给在座的各位拜个早年，祝同志们新春愉快，身体健康，工作顺利，阖家欢乐！

谢谢大家！