在全国公安机关清理整顿爆炸物品、枪支弹药

和管制器具专项行动电视电话会议发言提纲

国土资源部副部长　汪民

（2006年6月2日）

同志们：

刚才，刘金国副部长就开展清理整顿爆炸物品、枪支弹药和管制器具专项行动作了重要讲话，进行了全面部署。这次会议十分重要，非常及时。下面，我就国土资源管理部门如何配合开展相关工作讲几点意见。

一、充分认识专项行动的重要意义

爆炸物品是矿山开采的重要原料，切断其非法供应渠道，就从源头上摧毁了非法采矿的能力。清理整顿爆炸物品是遏止各种乱采滥挖违法违规行为的重要手段，加强爆炸物品监管是防止非法矿井生产、落实停产整顿措施、切实加强矿产开发管理的有效途径。进一步严格爆炸物品监管，将为促进矿产开发秩序全面好转提供强有力的基础保障。公安部贯彻落实中央领导批示精神，在全国范围内组织开展专项行动，对于保障社会稳定、保护人民生命财产安全、促进社会经济和谐健康发展具有重要意义，对于全面整顿和规范全国矿产开发秩序将起到很好的促进作用。各级国土资源管理部门一定要充分认识这次专项行动的重要性、必要性和紧迫性，按照刘金国副部长讲话和行动方案要求，紧急行动起来，全力支持和配合公安机关开展好这次专项行动。

二、全力配合，协调行动

各级国土资源管理部门要把这次专项行动与整顿和规范矿产资源开发秩序活动有机结合起来，在当地党委、政府统一领导下，立足部门职责，明确任务分工，通力协调配合。要积极配合当地公安机关制定切实可行的工作方案，查找薄弱环节，堵塞管理漏洞，着力建立协调配合的长效机制。要进一步加大整治力度，发现无证开采、以采代探的，要坚决取缔，及时提请当地政府予以关闭，通报公安机关收缴爆炸物品、查明来源、追究责任；发现矿山企业非法制造、买卖、运输、储存、使用爆炸物品等违法违规行为，要及时通报公安机关予以查处。对安全生产监管等部门要求停产整顿的矿山企业，要及时收回采矿许可证；对决定关闭的矿山企业，要及时注销或吊销采矿许可证；对进行资源整合的矿山企业，在确定整合主体后，要依法注销原矿山企业采矿许可证；对历史上形成的矿业权设置不合理、易发生安全生产事故的矿区，要一律停产整顿，未完成整合的，不得从事采矿活动；对超层越界开采、未按开发利用方案生产的，要依法处罚并责令整改，不按期整改或整改不合格的，要依法吊销采矿许可证。以上所有管理活动，都涉及爆炸物品的监管和处置。要积极配合公安机关对有关工作程序进行认真梳理，确保爆炸物品监管全面到位。凡实施暂扣、注销或吊销采矿许可证的，必须将矿山企业名称、矿区位置和法定代表人等情况通报同级公安机关，并配合做好相关工作。

三、借助专项行动，加快整顿规范矿产开发秩序

《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）下发以来，各地高度重视，认真贯彻落实，在治乱、治散和治本方面均取得积极成效，但进展并不平衡，形势依然严峻。

在治乱方面，各地要借助这次专项行动，进一步明确任务，突出重点，落实责任，扫除死角，在所有重点市、县全面建立动态巡查制度、举报制度、重大案件督办和责任追究制度，着力形成政府主导、部门联动、社会参与、责任落实的工作机制，对各种违法违规行为始终保持高压态势。按照国务院要求，今年要全面完成整顿的各项任务，年底前进行检查验收。许多地方的任务仍然很重，部分地区的问题仍很突出，万万不可掉以轻心。

在继续刹风治乱的同时，各地要加快推进治散工作。矿产资源整合是调整矿山布局、优化资源配置、转变经济增长方式的有效途径，对于提高资源利用水平，建设资源节约型社会具有重要意义。目前，一些地方已经取得积极进展。我部在总结经验的基础上，正会同有关部门抓紧起草指导意见，进行专项部署，进一步加快工作步伐，力争利用两年左右时间明显改变我国矿山“多、小、散”的局面。

在治本方面，一是对以往各种探矿权、采矿权授权审批进行了全面清理并重新授权。二是全面实行了矿业权有偿取得制度，明确规定了探矿权、采矿权分类出让方式及政策界限。三是完善矿产资源有偿开采制度。在加强矿山储量动态监管基础上，从今年5月起全面开展煤炭矿山的核定开采回采率复查和实际开采回采率的考核工作，实行补偿费征收与储量消耗相挂钩，进一步建立矿山企业珍惜和合理利用资源的经济机制。四是规范收益分配，理顺经济关系。在坚持矿产资源国家所有、统筹兼顾中央与地方、矿业权人与当地群众的利益关系基础上，按照“开采反哺勘查、开发补偿保护、成本体现安全、价格反映稀缺、市场公正公平、企业进退有序”的思路，积极配合国家发改委组织开展山西试点工作。配合财政部就矿山企业历史上无偿取得矿业权的有偿处置、矿业权出让收益分配、调整两权使用费、实行矿产资源补偿费浮动费率政策和环境抵押金制度等问题，形成了一套较为完整的改革方案。五是进一步加强矿产资源管理，规范行政行为。我部正在研究运用现代化手段加强矿产资源管理，加快推进阳光行政和内部会审制度，逐步建立内容规范、形式完善、程序严密、工作机制健全的行政权力公开透明运行体系。今年将在部分地区试点，有条件的地区要考虑全面推进，力争到明年底初步实现探矿权、采矿权的全面验证上网。

各级国土资源管理部门要以此次专项行动为契机，全力配合公安机关做好爆炸物品监管工作，大力推进矿产资源整顿和规范工作，如期完成各项规定的任务。

谢谢大家！