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在整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议第四次会议上的讲话
徐绍史
（2008年4月18日）
同志们：
今天，我们召开整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议第四次会议，主要是听取各督查组关于整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动进展情况的汇报，研究深入推进“回头看”行动和检查验收工作。首先，非常感谢刘玉亭同志和相关部门同志出席今天的会议，感谢参加督查工作的全体同志在时间紧、任务重的情况下，克服各种困难，牺牲休息时间，圆满地完成督查任务。“回头看”行动从3月3日开会部署至今，已经开展1个半月时间。3月27日至4月12日，部际联席会议办公室组织了15个督查组，对30个省（区、市，不含西藏）“回头看”行动进展情况进行了督查。刚才，各督查组汇报了督查情况，大家讨论了整顿规范工作及“回头看”行动检查验收方案。下面，我讲两点意见。
一、“回头看”行动全面展开，有序推进
总体看来，各地高度重视，迅速部署，“回头看”行动进展顺利。
（一）各地重视，迅速动员部署。全国电视电话会议召开后，各地高度重视，并按要求迅速进行了动员部署，“回头看”行动在全国范围内已全面展开。天津、河北、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、湖北、湖南、广东、云南、四川、陕西、青海、宁夏等省（区、市）在全国电视电话会议结束后，在分会场就召开了动员部署会，政府分管领导到会作动员讲话；山西、辽宁、河南、甘肃等省又专门召开了全省电视电话会议，进行了再动员。30个省（区、市）结合实际，制定了行动实施方案，明确了目标任务，对本行政区域的“回头看”行动作了具体安排。地方政府换届后,大多数省（区、市）都及时调整和充实了整顿规范工作领导小组人员，进一步加强了整顿规范工作力量，把“回头看”行动作为政府一项重要工作，由主要领导亲自抓落实。
（二）措施有力，认真清查处理。“回头看”行动开展以来，各地针对无证勘查开采、超层越界开采、非法转让矿业权、污染破坏矿山环境和越权审批矿业权等违规违法行为，采取有力措施，对本行政区域内所有探矿、采矿活动进行了清查，对已取缔和查处的无证勘查开采行为进行了复查，对新发现的无证勘查开采行为依法进行了严肃处理。部际联席会议办公室组织力量，对卫星遥感监测发现的违规违法行为进行了现场核查。目前，各地对违规违法行为的清查处理工作正在有序推进。安徽、广西两省（区）3月底前已排查的矿山分别占矿山总数的59％和73％；北京、吉林、黑龙江、江苏、江西、山东、河南、广东、海南、云南、陕西等省（市）按照逐个矿区、逐个矿山、逐个矿业权的要求正在开展清查处理；内蒙古自治区以旗县为单位，开展了面上动态巡查和重点矿区突击检查；湖北、湖南两省组织人员深入基层和矿区开展了拉网式清查；山西、上海、浙江、四川、贵州、宁夏等省（区、市）开展了专项整治，集中打击非法采矿活动。据不完全统计，截至３月底，全国“回头看”行动共清查出无证勘查开采9407起，超层越界开采1281起，非法转让矿业权300起，污染破坏矿山环境332处，不符合安全生产要求的矿山367处，越权审批矿业权14起；全国已处理无证勘查开采8936起，超层越界开采1050起，非法转让矿业权265起，污染破坏矿山环境274处，不符合安全生产要求的矿山336处，越权审批矿业权12起。
（三）实施整合，强力推进治散。按照《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）的要求，强力推进整合，治散工作取得了积极进展。各省（区、市）均编制完成了矿产资源开发整合总体方案；大多数地区编制了矿区整合实施方案并积极组织实施，按要求完成了3个以上重要矿种、5个以上重点矿区的整合任务。河南省率先完成了煤炭、铝土矿、金矿等重要矿种的整合任务；山西省基本完成了煤矿的整合任务；宁夏回族自治区基本完成了非煤矿山的整合任务；黑龙江省对全省667%的矿山进行了整合；内蒙古自治区完成了90个矿区的整合任务；辽宁省参与整合的矿山企业已基本完成划定矿区范围和储量核实工作；安徽省在全省划定了68个重点整合矿区，基本落实了参与整合的矿业权名单和整合后拟设置的矿业权方案；江西省今年推出了“矿产资源开发整合年”活动。据初步统计，全国共确定整合矿种56种，确定整合矿区5100多个，已编制整合实施方案的矿区4600多个，已批准整合实施方案的矿区4100多个，已完成整合任务的矿区2700多个；整合矿区内整合前设置的矿业权51万多个，整合后拟设置的矿业权31万多个，通过整合拟减少矿业权2万多个，通过整合已减少矿业权15万多个。
（四）广泛宣传，营造良好氛围。各地充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体的舆论导向和监督作用，有些地方还编发宣传册、宣传画，出动宣传车，制作专题片，大力宣传“回头看”行动的重要意义、目标任务和工作成效，多渠道、多方位宣传正面典型，曝光违规违法案件。各地通过一系列的宣传教育活动，提高了地方各级领导干部和广大人民群众维护矿产资源开发秩序自觉性，营造了良好舆论氛围。
从以上四个方面可以看出，各地、各部门做了大量工作， “回头看”行动取得了初步成效。在肯定成绩的同时，我们对存在的一些问题必须引起高度重视。一是认识还不够到位。具体表现在基层的一些同志有厌倦情绪、畏难情绪和抱怨情绪。有的觉得整顿规范工作已开展多年，对开展“回头看”行动存在厌倦情绪；有的面对矿产资源违规违法案件处理难度大等问题，不同程度存在畏难情绪；有的因清查处理工作任务重，有抱怨情绪。二是一些地方清查处理工作进展缓慢。有些地方对矿产资源违规违法行为的清查处理工作不力，行动迟缓；有的地方清查处理工作表面上轰轰烈烈，但是不够全面深入，不够扎实细致；有的地方清查工作任务还不明确，基层监管人员的清查责任还未落实到位。三是整合工作进展不平衡。首先是地区间的进展不平衡：有的省份相关矿种的整合工作都取得了明显成效，有的省份非煤矿山整合工作相对滞后，有的省份刚刚起步；各省（区、市）的不同地区进展也不平衡。其次是工作质量不平衡：有的整合工作目标任务明确，实施方案切实可行，工作进展顺利；有的整合实施方案不够完善，未按要求将应整合的矿种和矿区纳入整合范围；有的整合矿种、矿区和矿业权的底数不清，整合任务仍十分艰巨。四是违规违法行为时有发生。受利益驱动，无证勘查开采、超层越界开采等违规违法行为在一些地方还时有发生，巩固整顿工作成果，防止违规违法行为反弹的压力很大，任重而道远。
总的来看，矿产资源开发秩序形势不容乐观。矿产资源违规违法行为背景复杂，量大面广，清查处理任务艰巨；矿产资源开发整合涉及大量的历史遗留问题、权属问题和利益问题，工作难度大；受固定资产投资增长和矿产品价格高位运行等因素的影响，违规违法行为反弹的压力较大。我们必须有充分的思想准备，深入推进“回头看”行动。
二、扎实推进“回头看”行动，认真做好检查验收工作下一步，我们必须坚定信心，按照“回头看”行动总体部署，加强督促和指导，巩固前一阶段工作成果，为检查验收做好准备。
（一）继续清查处理违规违法行为，巩固整顿工作成果。一是从时间进度上，要确保在今年4月底前完成清查处理工作，对进展缓慢的地区，部际联席会议办公室要通过发函、通报等方式进行督促。二是从空间覆盖上，要做到全面清查，不留死角，认真组织对所有的矿山企业、矿产资源勘查项目以及矿业权灭失或以往有过采矿活动、可供进一步勘查开采的矿产地等区域，进行拉网式全面清查，对已关闭矿山进行全面复查，逐个矿区、逐个矿山、逐个矿业权进行登记造册，底数要清、情况要明。三是从工作责任上，要按照“谁清查、谁签字、谁负责”的要求，任务到矿，责任到人，确保不走过场。四是从清查处理上，要扭住不放，一抓到底，严肃查处。对清查出的各种违规违法行为要严格依法处理，当场可以取缔的必须当场取缔，应当立案的必须立案，应当移送司法机关处理的必须及时移送。
（二）完善整合实施方案，加快推进整合进度。一是要按照既定的部署，将国办发〔2006〕108号文规定的15个重要矿种，以及其他对当地经济社会发展具有较大影响的矿种，影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区，都要纳入整合范围。二是对整合实施方案不符合要求的，抓紧重新组织编制；对整合实施方案未经批准的，尽快组织审查批准；对列入实施方案的整合矿区要摸清现有的矿业权数量，落实整合后拟设置的矿业权数量和减少的矿业权数量，防止出现假整合和走过场的现象；对整合工作进展缓慢的地区，要督促当地政府采取有效措施加快推进。三是按照确定主体、划定矿区范围、编制开发利用方案、换发相关证照、矿山生产系统改造等环节的要求，分步组织实施，扎扎实实推进，确保今年底前基本完成整合工作。
（三）发挥各方积极性，加强联合执法。一方面，要认真落实政府目标责任制，将维护矿产资源开发秩序纳入地方各级人民政府的工作目标，严格考核与责任追究。要充分发挥整顿规范工作领导小组成员单位的作用，加强部门协作。另一方面，要充分调动各方面的积极性，动员社会力量广泛参与，建立和完善矿区动态巡查、卫星遥感监测、群众举报、媒体监督等发现机制，及时发现、严肃查处矿产资源违规违法行为。
（四）加大宣传力度，抓好正反两方面典型。中央层面和地方层面都要加大宣传力度。各地要遴选一批整顿规范工作先进典型，大张旗鼓地进行宣传，宣传好经验、好做法；要抓住问题严重的矿区和典型案件，公开曝光、公开处理。各省（区、市）要在４月底前选择5个以上典型案件向社会公布处理结果，并将查处情况报送部际联席会议办公室。要通过加强舆论引导和社会监督，震慑违法分子，教育广大群众。
（五）总结经验，加强制度建设。要深入学习和贯彻落实科学发展观，认真总结整顿规范工作经验，不断解放思想，改革创新，围绕矿业权审批管理、矿山生态环境恢复治理、矿业权市场建设、矿产资源开发监管、执法监督责任等方面，不断建立和完善矿产资源开发管理制度，特别是要建立科学合理的矿产资源开发补偿机制，理顺矿产资源收益分配关系，合理划分探矿权采矿权价款收入在省、市、县之间的分成比例。充分运用经济手段，建立矿产资源合理开发利用和利益分配机制，从根本上解决矿产资源开发秩序问题。
（六）完善方案，做好检查验收准备工作。部际联席会议办公室要根据会上大家提出的意见，抓紧修改完善检查验收方案，增强方案的可操作性，进一步明确对重点矿区的检查验收要求，凡是重点矿区矿产资源开发秩序问题没有解决的地区不能通过检查验收。部际联席会议办公室要抓紧做好检查验收的组织协调工作，请相关部门给予大力支持。各地要认真对照“回头看”行动的要求和检查验收标准，针对自查验收和这次督查中发现的问题，查找工作薄弱环节，清除工作死角，做好检查验收各项准备工作。
同志们，下一步“回头看”行动的任务更加艰巨，工作难度更大。我们一定要密切配合，通力协作，加强督导，确保“回头看”行动收到实效，确保整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务全面完成，向国务院提交一份满意的答卷。
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