在整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动联合督查动员会上的讲话
国土资源部副部长　汪　民
（2007年3月26日）

同志们：
    为确保“回头看”行动取得实效，国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、环境保护部、商务部、工商总局、安全监管总局等九部门决定组织联合督查组，对各地“回头看”行动进展情况进行督查。国土资源部党组对这次联合督查工作高度重视，徐绍史部长专门作了批示。其他几个部委、协会和有关单位也都高度重视，派出了得力干部，我代表国土资源部党组和徐绍史部长，对大家表示衷心感谢！刚才，其海同志通报了“回头看”行动联合督查工作有关情况及方案，义川同志介绍了分组情况，我都同意。受徐绍史部长委托，下面，我就开展这次督查活动讲三点意见。
    一、 统一思想，提高认识
    这次整顿规范是新中国成立以来规模最大的整治行动，2005年8月至2008年3月已有两年半，取得了明显成效。但不能过于乐观，问题还很多，深层次问题还没有效解决，治乱取得明显成效但不巩固，治散取得积极进展但进展不平衡，治本牵出新步伐但任务很艰巨，大家一定要充分认识到矿产资源开发秩序整顿规范工作的长期性、复杂性、艰巨性和紧迫性。把思想认识统一到贯彻党的十七大精神和中央关于开展深入学习实践科学发展观活动指示精神上来，充分认识开展“回头看”行动督查工作的重要意义。
    （一）这次督查活动是确保“回头看”行动取得实效的一项重要举措。“回头看”行动目前已进入清查处理的关键阶段，能否搞好清查处理工作，是“回头看”行动能否取得实效的关键。2月27日，国土资源部等九部门联合印发了通知，明确了“回头看”行动的目标任务和进度安排，并提出了具体要求。3月3日又联合召开了全国电视电话会议，对“回头看”行动进行了动员部署。会后，部际联席会议办公室加强与各地的沟通联系，及时了解各地“回头看”行动进展情况。总体上看，各地高度重视，周密部署，积极开展“回头看”行动，取得了一定进展。但也有一些地方认识不到位，在工作中表现出厌倦情绪、畏难情绪和抱怨情绪;一些地方行动迟缓，工作不主动，有些地方还在观望;一些地方清查工作不够深入，敷衍了事;一些地方矿产资源开发整合实施方案不完善，整合的矿种、矿区和涉及矿业权的底数不清，任务不明确，推进措施不力。徐绍史部长在全国电视电话会议上明确提出，要全面清查，不留死角，严肃处理，扭住不放，一抓到底，既要处理事也要处理人，绝不手软，绝不姑息。为防止一些工作走过场，确保全面完成“回头看”行动的各项任务，必须加强督促检查，认真指导各地开展好“回头看”行动。
    （二）这次督查活动是全面检查验收的重要准备工作。《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》下发两年多来，各地做了大量工作，取得了明显成效。温家宝总理在去年和今年的政府工作报告中都对整顿规范工作的成绩给予了充分肯定。按照国务院通知要求，在各地整顿规范工作任务完成后，国土资源部要会同有关部门对全国整顿规范工作进行检查验收。“回头看”行动通知已明确检查验收的标准和不能通过检查验收的情形。但是，目前各地整顿规范工作进展不平衡，一些地区无证勘查开采等违法违规行为还时有发生，部分地区矿产资源开发秩序出现反复，有的地区还很严重。开展“回头看”行动的主要目的就是巩固并不断扩大整顿规范工作成果，防止矿产资源违法违规行为出现反弹，确保国务院规定的整顿规范工作任务全面完成。从一定意义上讲，这次督查活动是对各地整顿规范工作成效进行初步评价，是今年５月全面检查验收的一次“演习”。在具体的督查活动中，各督查组要督促认真地方对照“回头看”行动要求和检查验收标准，拾遗补缺，查找整顿规范工作的薄弱环节，立足于自查自纠，主动解决问题，及早解决问题，促使各地能够顺利通过5月份的全面检查验收。
    （三）这次督查活动为建立保障科学发展的矿产资源开发管理长效机制奠定基础。我国在经济快速发展的同时，长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放问题仍然突出，与科学发展不相适应的体制、机制、法制问题在矿产资源开发领域日益凸显，改革攻坚任务繁重。为此，党的十七大提出要深入贯彻落实科学发展观，要求我们坚持节约资源和保护环境的基本国策，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，坚持走中国特色新型工业化道路，建设资源节约型、环境友好型社会。今年中央已部署开展深入学习实践科学发展观活动的试点工作，下半年要在全党铺开。国土资源部作为试点单位，已将“回头看”行动纳入学习实践科学发展观活动的重要内容。我们要通过科学分析矿产资源开发秩序面临的形势，在现有工作基础上，深入研究今后一个时期矿产资源开发管理方向性、全局性、战略性问题。从深层次找原因，在制度创新上寻突破，在加强管理上探新路，不断增强工作的主动性、针对性和预见性，努力提高矿产资源管理水平。因此，在这次督查活动中，各督查组要在督查工作的同时开展调查研究，认真总结经验，发现存在的突出问题，研究探索建立保障科学发展的矿产资源开发管理长效机制。各督查组要抓住深入基层，面向实际的机会，边检查工作，边发现问题，边研究解决办法。特别是要围绕这次督查中的重点、难点问题，分析原因，把握规律，提出切实可行的对策措施和建议。
    二、 明确任务，把握重点
    这次督查活动，在部际联席会议办公室印发的《关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动联合督查的方案》中已作安排，主要是对各省(区、市)“回头看”行动的具体部署和进展情况进行督促和指导。
    （一）对“回头看”行动的部署和组织情况进行督查。要通过督查，了解和掌握各省（区、市）政府的重视情况，各地对“回头看”行动的具体部署和实施情况，是否严格按照“回头看”行动的通知要求开展工作;制定“回头看”行动实施方案情况，是否将清查处理五类违法违规行为和加快推进矿产资源开发整合纳入实施方案的内容。了解和掌握地方各级人民政府和职能部门目标责任制建立情况，督促各地进一步完善政府主导、部门协作、上下联动、社会参与、责任明确的工作机制。各地政府换届后，整顿规范工作领导小组成员发生变动的，是否已进行调整和充实；整顿规范工作力量是否得到了加强，机构、人员、办公场所和工作经费是否落实。
    （二）对五类违法违规行为清查处理进展情况进行督查。要通过督查，了解和掌握各地是否已开展对无证勘查开采、超层越界开采、非法转让矿业权、污染破坏矿山环境和越权审批矿业权等违法违规行为的全面清查。要认真查阅原始档案和记录，了解和掌握各地是否按照“谁清查，谁签字，谁负责”的要求，明确了任务，落实到人；是否组织对辖区内所有的矿山企业、矿产资源勘查项目以及矿业权灭失或以往有过采矿活动、可供进一步勘查开采的矿产地等区域，进行拉网式的全面清查，对已关闭矿山进行全面复查；是否逐个矿区、逐个矿山、逐个矿业权进行了登记造册。了解和掌握各地清查处理进展情况，对清查中发现的违法违规行为分类提出处理意见，对无证勘查开采的，是否已当场予以取缔；对符合立案标准的，是否已进行立案查处；对涉嫌犯罪的，是否及时移送司法机关处理。对五类违法违规行为的清查处理工作的督查，重点把握各地是否全面清查，是否从严查处，查处是否到位。
    （三）对矿产资源开发整合进展情况进行督查。矿产资源开发整合工作是整顿规范工作的重点、热点、难点和焦点。从目前情况看，各地进展很不平衡，一些地方整合工作进展十分缓慢，个别地方甚至还没有编制完成整合实施方案。《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》规定，各省(区、市)2007年年底前要完成3个以上重要矿种、5个以上重点矿区的整合任务，2008年年底前要基本完成整合任务。整合工作是一项硬任务，凡未按要求完成整合任务的省份，一律不能通过整顿规范工作检查验收。要通过督查，了解和掌握各地整合工作进度，督促各地采取有效措施加快推进。了解和掌握各地整合实施方案的制定和完善情况，是否落实了整合矿种、整合矿区、参与整合的矿业权名单和整合后拟设置矿业权方案，是否将国办发〔2006〕108号文规定的15个重要矿种以及其他对当地经济社会发展具有较大影响的矿种，影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区都纳入了整合范围；对列入实施方案的整合矿区是否摸清现有的矿业权数量，确定整合后拟设置的矿业权数量，明确整合区域内减少的矿业权数量;整合实施方案不符合要求的，是否已重新组织编制。了解和掌握各地规范整合行为情况，在实施整合中，是否坚持公开透明，依法保护参与整合的矿业权人的合法权益；是否做好确定主体、明确整合方式、调整利益关系、编制开发利用方案、审批登记矿业权等各个环节的工作；整合工作是否到位，是否存在假整合和走过场的现象。
    （四）对宣传教育情况进行督查。要通过督查，了解和掌握各地对“回头看”行动的宣传教育效果及社会影响。使大家充分认识到，开展“回头看”行动既是一次全面深入的清查工作，也是一次严肃认真的执法行动，更是一次极具针对性的宣传教育活动。督促和指导各地加大宣传力度，充分调动广播、电视、报刊、网络等媒体的积极性，广泛宣传社会、宣传群众，跟踪报道“回头看”行动。大力宣传矿产资源法律法规和政策；宣传矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权；宣传开展“回头看”行动的重大意义、目标任务和工作成效；宣传依法行政，建立规范的矿产资源开发秩序的重要性。按照徐绍史部长的讲话要求，督促各地抓住正反两方面的典型，要遴选一批先进典型，宣传他们的好做法和经验;认真落实各省（区、市）原则上要选择5个以上典型案件向社会公布处理结果的要求。同时，对领导批示、媒体披露、群众举报的案件要严格依法，认真进行查处。《中国国土资源报》已开辟“‘回头看’在行动”专栏，督促各地积极提供稿件。
    （五）开展调查研究，掌握基层情况。各督查组要把调查研究作为这次督查活动的一项重要任务，认真对待。结合督查工作，对在“回头看”行动中发现的矿产资源开发利用和管理方面存在的问题和倾向性、苗头性问题要深入调查研究，分析不同形式的矿产资源违法违规行为的背景及其特点，深入探讨产生的原因，提出遏制矿产资源违法违规行为的对策和措施。通过督查，要了解和掌握矿产资源开发管理制度缺位、制度不落实、管理不到位的实际情况，研究落实措施。要结合督查工作研究进一步规范管理，明确监管责任，完善矿产资源开发监管责任体系。通过督查活动，积极研究和探索矿产资源开发管理新机制新制度，建立健全卫星遥感监测、矿区动态巡查、新闻媒体报道、群众举报等发现机制，充分发挥社会监督的作用，广泛动员舆论监督、群众监督，及时发现矿产资源违法违规行为；落实无证勘查开采案件增减率和矿业权人违法违规案件发生率统计制度；加大部门协调和联合执法的工作力度。对大量、经常发生的无证勘查开采和超层越界开采等违法违规行为，要进一步从体制、机制、法制上研究治本之策。通过这次督查工作，把今后如何改进执法工作，如何建立加强矿山执法监察的有效组织形式摸清楚，进一步深入研究矿产资源开发管理深层次问题，建立保障科学发展的长效机制。
    三、精心组织，认真负责
    （一）精心组织，周密安排。为认真做好这次督查活动的组织工作，3月19日，部际联席会议办公室向各省(区、市)整顿规范工作领导小组办公室发出了联合督查的通知。经过协调，共安排了15个督查组，每组负责两个省份的督查任务，分别由部际联席会议成员单位的一位司局级领导带队。每个督查组原则上包括两个以上部门和一个行业协会的同志。各组都确定了一名国土资源部的同志作为联系人，负责联络和服务工作。联系人要主动请示带队领导同志，提前与督查省份联系沟通，确定具体行程安排。各督查组要按照督查工作的安排部署，结合督查省份的实际情况，制订详细的督查工作计划，明确具体工作要求和步骤，强化责任，确保督查工作取得实效。部际联席会议办公室要及时掌握各督查组工作动态，确保圆满完成督查各项任务。
    （二）认真负责，掌握要求。为配合做好这次督查工作，部际联席会议办公室专门为大家编印了“回头看”行动文件资料汇编，包括徐绍史部长等领导同志的讲话、“回头看”行动通知、督查方案和以住的工作要求等相关文件，并为每个督查组准备了相关省份的详细资料。希望每位同志认真学习有关文件，吃透精神，准确掌握督查的主要内容和要求，提前了解督查省份的工作进展情况，做好相关准备工作。
    （三）团结协作，分工负责。各督查组出发前要召开会议，明确督查组成员工作分工。带队同志要把握大局，全面负责；专家要充分发挥专业技术优势，做好技术指导和业务支撑工作；联系人要认真做好联络和服务工作；其他同志要按照分工，做好各自工作。在督查期间，大家要精诚团结，密切协作，遇到意见分歧要加强沟通，要服从带队同志的领导，服从大局；遇到解决不了的问题，要及时与部际联席会议办公室联系，协商解决。
    （四）集中精力，认真督查。这次督查的具体要求非常明确，各督查组要集中精力，认真细致地开展工作。一是在督查的时间上，督查组分赴各地开展实地督查的时间安排在3月27日至4月6日之间，对每个省份进行督查的时间原则上不少于4天。二是要严格督查方式，认真听取当地整顿规范工作领导小组汇报；仔细查阅“回头看”行动具体部署、矿产资源违法违规行为清查处理、矿产资源开发整合、宣传教育等工作的相关材料；深入重点矿区现场进行检查，确保全面、准确掌握情况。三是督查中要注意收集各类数据、统计报表等资料，获取系统的工作信息。听取地方汇报时，有问题要提出。四是督查工作结束后，要与相关省（区、市）整顿规范工作领导小组交换意见，明确指出存在的问题，提出整改建议。五是督查工作结束后，各督查组要按照部际联席会议办公室提出的编写报告提纲要求，认真撰写督查情况报告并于４月8日前报送部际联席会议办公室。４月9日，各督查组要集中向部际联席会议进行汇报。
    （五）树立形象，注意安全。大家到各地进行督查，代表国务院九部门的形象。我们的一举一动，基层的同志非常关注。因此，大家一定要实事求是，坚持原则；要谦虚谨慎，把握政策，对发现的问题要明确指出；要严格遵守廉洁自律的各项规定，轻车简从，不讲排场，避免加重地方的负担。相信大家都能以良好的工作作风赢得基层干部群众的赞扬，维护好国家机关和自身的形象。这次督查活动时间紧，任务重，要求高，大家很辛苦，既要努力工作，又要注意身体，注意安全。各督查组在深入实地督查时，要特别注意天气、路况等情况，确保交通安全。
    最后，借此机会，祝大家身体健康，工作顺利，圆满完成督查工作各项任务。