前言

根据国家计委、国家土地管理局［1987」国土［建 〕 字第144 号 《 关于印发＜关于编制建设项目用地定额指标的几点意见＞的通知 》 和建设部、国家土地管理局 ［1989］国土［建］ 字第169 号《 关于印发＜工程项目建设用地指标编制工作暂行办法＞的通知及国家计委计标 〔1988〕281 号 《 关于印发＜一九八八年工程项目建设标准制订计划＞等的通知 》 的要求，由机电部组织中国兵器工业第五、第六设计研究院共同编制的 《 兵器工业工程项目建设用地指标 》 ，经建设部、国家土地管理局于1992 年12 月24 日以建标 ［1992］940 号文批准并发布全国施行。

为了便于有关单位人员在使用本建设用地指标时能正确理解和执行条文规定，现将 《 兵器工业工程项目建设用地指标条文说明 》 予以印发，供有关部门和单位参考。

一九九二年十二月

第一章总则

第1 . 0 . 1 条土地是有限的自然资源，既是农业的基本生产资料，也是各类工程项目进行建设的重要物质基础．我国地少人多，人均土地面积只有世界人均面积的三分之一；人均耕地面积不足1 . 4 亩，大大低于世界人均4 . 4 亩耕地的水平。随着我国各项建设事业的发展，土地后备资源不足的矛盾日趋突出。因此，制定严格的管理制度和科学的用地标准，已成为当务之急。制定建设用地指标，必须贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，同时要满足工程项目建设合理的用地，保证安全生产，使指标达到科学、合理、节约用地的要求。

第1 . 0 . 2 条根据［1989］国土 〔建〕 字第169 号文《工程项目建设用地指标编制工作暂行办法》的要求，本建设用地指标作为土地管理、使用的依据和尺度。考虑到指标是在一定条件下制定的，每个工程项目建设条件各有差异，实际需要的厂区用地面积，应以批准的初步设计为准。

第1 . 0 . 3 条本建设用地指标主要用于新建工程项目。改、扩建项目情况比较复杂，受现有条件限制较多，改、扩建的内容和方式也有很大的不同。按近年来的情况，有的是改造或增加一条生产线，有的是改产先进的产品品种，有的是生产工艺和设备的改变；在方式上，有的是旧房翻改，有的利用厂内现有场地新建，有的则需在厂外征地建设。在参照使用本指标时，应研究改、扩建具体方案分别对待。如系全厂性整体改、扩建，原有场地和设施得到合理、充分地利用，此时无论是否扩征了土地，均可用本建设用地指标进行衡量。如改、扩建项目新的生产纲领较小，或因产品结构和工艺改变，部分已有的生产厂房和技术装备能力富余或闲置，或原有厂房设施不适应新的生产要求，不能充分利用需另行建设。凡此情况，均可在参照本建设用地指标的基础上，合理确定建设用地。

兵器工业现有工厂中，由于历史原因，有的工厂用地很紧，有的工厂用地偏松，个别厂在厂外还有安全用地和卫生防护地带。按本条规定，用地紧的工厂不能套本指标要求新征土地；用地偏松的工厂，有关方面也不应按指标来核减其已有用地。

第1 . 0 . 4 条工厂居住区及各项厂外工程，如厂外道路、给水厂、污水处理场、总降压变电站、燃气供应站、铁路专用线、码头、排洪沟等，其用地按国家制定的专业项目用地指标执行。没有专业项目用地指标的，按实际需要核定。

工程项目实际需用的厂区用地面积通常比用本建设用地指标计算的面积要大，不能完全吻合。例如，厂区围墙是按围墙轴线确定的，修建围墙必将超出围墙定位界限；又如厂区自然地形坡度与设计平整坡度常不一致，围墙内外会产生高差，这就需要在厂区围墙外建挡土墙、护坡、截水沟，或自然放坡，需要多用土地；再如位于城市规划区域内的工厂，从限定的建筑红线到规划的道路中心（或路边）的土地，有时有关方面要求工厂代征，等等。

在厂区范围内如有深的沟谷、小山丘、溪流、渠道、水塘及其他不可利用地和保护地时，应将这部分面积扣除后的有效面积作为厂区额定土地面积。

第1 . 0 . 5 条本条规定兵器工业工程项目建设必须认真执行国家有关土地管理和工程建设的法律、法规，例如 《 中华人民共和国土地管理法 》 、各地方制定的土地管理法规等。

第1 . 0 . 6 条在执行本建设用地指标时，必须同时符合其他工程建设标准和规范。既包括国家标准，也包括有关的行业标准。特别是中国兵器工业总公司颁发的 《 火药、炸药、弹药、引信及火工品工厂设计安全规范 》 和国家计划委员会发布的 《 民用爆破器材工厂设计安全规范 》 。

第二章合理和节约用地的基本规定

第2 . 0 . 1 条本条对兵器工业工程项目建设规模的确定，提出了总的原则，经济合理的项目建设规模，对项目建设用地的合理性起着重要的作用。

第2 . 0 . 2 条本条提出了厂址选择中土地使用的原则。在城镇规划区内选厂，应符合当地城镇规划，这与地区土地利用总体规划是一致的。但有些兵器工厂由于生产性质的原因，要在城镇规划区域以外的市郊建厂，就要以土地利用总体规划为指导，新建工程项目，在经济、合理和安全的条件下，凡可利用荒地，应首先利用荒地；凡可利用劣地的，应首先利用劣地。

第2 . 0 . 3 条为了避免土地使用上的“多征少用”, “早征迟用”等现象，根据多年建设经验，本条做了原则规定：近期用地合理集中，远期用地留在厂外。如可行性研究报告要求在厂内预留用地或要求一次规划、分期建设者，应根据要求的比例或按各期建设要求分别给以预留。

第2 . 0 . 4 条本条规定工厂总平面设计应进行多方案比较，并对用地合理性进行论述，目的是促使设计和审查中更加重视和体现节约用地的基本原则，把用地情况用作为评价设计和方案取舍的重要标准。

第2 . 0 . 5 条扩大协作，除指生产性协作外，还包括社会化协作。应争取将一些辅助部门和公用设施由社会统一解决，如由当地集中供热，由地方消防部门负责工厂消防等。

第2 . 0 . 6 条先进的生产工艺和设备，有的能改善劳动条件，有的可减少污染，有的则是提高生产的安全性、可靠性。但在多数情况下，将会合并和减少工序，缩短工艺流程、减少设备数量和占地面积。这将使工厂建筑面积减少，从而减少用地。

第2 . 0 . 7 条正确、合理地选择运输方式，对工厂的运营有很大影响。根据国内外的经验，增加无轨运输和连续运输，减少或不用铁路运输，使运输结构合理化，能取得良好的社会效益和经济效益，对节约用地也有很大好处。因此本条根据兵器行业的实际情况提出一般宜采用无轨运输。当有可靠根据，有必要采用铁路运输时，应尽可能减少并充分利用被铁路线分割的土地，同时采取一线多用，合并和减少线路等方法，以节约用地。

第2 . 0 . 8 条采用联合厂（库）房或多层厂（库）房，不仅能减少工厂用地，还有利于生产的组织和管理，缩短工艺流程和物料流线，便于生产线的调整。本条肯定了这种做法，并对更广泛地采用这一做法提出了要求。

第2 . 0 . 9 条厂区通道宽度应根据防火、防爆、救援、卫生、绿化及工程管线的布置来确定。其中影响较大的是工程管线。目前，国内外都在着手将分散布置的各种管线改变为集中布置。它既能节约用地又便于管线的维修管理。当管线分散布置时，为了减少通道宽度，在困难情况下，地下电缆，给水管可敷设在人行道下面，雨水管道可布置在道路下面。

第2 . 0 . 10 条改建、扩建项目中，原有场地和设施的利用，既要充分，又要合理。如原有工厂一般均有部分零星建筑和陈旧厂房，其中一部分如勉强利用，会造成不合理，使场地利用不充分，又不便于生产线的布置，就可以考虑拆除旧建筑、腾出场地建新的建筑。再如原有厂区拥挤杂乱，改、扩建时就应适应调整，以满足防火、卫生、安全和环保的要求。

第三章火炮行业建设用地指标

第一节大口径地面炮厂

第3 . 1 . 1 条

一、工厂的合理规模，要从优化的生产组织和管理，先进合理的技术装备水平，以及订货和销售情况等条件决定，以保证工厂的各项技术经济指标不断提高。从我国大口径地面炮厂的现状出发，考虑技术的发展和管理水平的提高，本建设用地指标将建设规模定在年产500 门以下，能概括目前和今后大口径地面炮厂的建设规模。

由于大口径地面炮的不同产品品种之间，在结构上、工艺上、技术上都存在相当的差别，不同的产品方案与建设规模的确定有密切关系。一些结构和工艺较为复杂的产品，无论从工厂的生产组织和管理上，还是从实际需要上看，生产规模均不能定得过大；而一些成熟的产品，从技术经济合理的原则出发，生产规模则可以大一些。因此，本建设用地指标对155mm 加农榴弹炮厂，按年产200 门编制；对130mm 加农炮厂、152mm 加农炮厂、152mm 加农榴弹炮厂则按年产500门和年产300门编制。

本建设用地指标按正常情况，已考虑了军备件生产。根据多年来的实际经验，按平均为生产纲领的5 % ~ 10 ％计算。

二、制定本建设用地指标采用了当前国内平均先进生产工艺水平，即采用了各现有厂近年经过技术改造和技术引进的先进工艺和设备。如炮管采用自紧工艺，药室采用数控机床加工，炮尾、摇架、下架等采用了加工中心等。其余机械加工一般仍采用通用加工设备。

三、扩大生产协作范围，可减少工厂组成项目。按照专业化协作的原则，本建设用地指标中，产品全部锻件和铸钢件均由外厂协作生产：大型锻件毛胚，如身管、炮尾、门体等由冶金企业直接提供，或由兵器系统专业生产厂生产；其他锻件、铸钢件由本系统或当地有能力的工厂协作。本款所列其他外协项目，基本上是常规做法。在辅助生产部门，如精密机床、电机、电器和汽车的修理方面，也考虑了部分外协。

四、生产班制系按现有厂的情况确定的。

五、国内现有大口径地面炮厂中，有的有铁路，有的没有铁路。本建设用地指标中，根据国内外建设经验，尽量少用铁路运输，且建设用地指标中的工厂所需铸锻件毛胚全部外协，运输量相应减小，达不到建设铁路专用线的条件，故一律不建设铁路。

六、本建设用地指标系在下列通常的条件下制定。

1 ．地形地貌：“通常”的情况主要指地块规整，没有冲沟、小溪、山丘和不能动迁的地物分割。场地自然地形坡度不宜小于3 ％。，以利排水；最大地形坡度不大于2 . 5 % ，是指在此范围内，用地指标不需修正。当自然坡度更大时，厂内各建筑物之间的设计标高差将会增大，需设挡土墙、护坡、排水设施等，厂区通道内可能设标高不同的两条道路，甚至有可能使厂房联合的规模受到限制。所有这些，都会使工厂用地增加。

2 ．工程地质：“通常”的情况主要指厂址避开了断层、滑坡、崩塌、流砂、淤泥和采空区等，场址土壤为一般砂性土和粘性土。如工厂所处的场地属于Ⅲ级或Ⅳ级湿陷性黄土地区，特别是湿陷性土层厚度较大的自重湿陷性黄土地区，为了防止液体渗漏造成危害，建筑物和构筑物基础、地下管线、排水沟、水池相互间的距离要比通常地区大2 ~ 6m 。用地也较通常地区为大。

七、为了节约用地，制定本建设用地指标时，将工厂中凡能建为多层的，均规划为多层建筑。它们包括：厂部行政办公楼、科技办公楼、理化试验室、中心计量室、电话站、工业卫生及环境保护监测站，以及五金杂库、外协件库、中心工具库等，并按性质将它们组建为若干综合楼。

生产设施中，工艺性质相近、相互联系较为密切的车间都组成联合厂房，主要有机械加工厂房、总装厂房、冲压焊接厂房、工具机修厂房等。这些厂房面积约在10000~20000 m²  左右，个别的将近25000m² 。库房中，除易燃、易爆、危险品、毒品及有特殊贮存要求的以外，也尽量合并建设。

第3 . 1 . 2 条本条列出了本建设用地指标用地的构成情况，亦即本指标所拟工厂的基本组成内容。分别按生产设施、辅助生产设施、仓贮运输设施、公用工程设施、行政管理及生活服务设施列出。根据第3 . 1 . 1 条所述条件，其中相当部分已予联合组建，以减少占地。

小型射击试验靶场的用地范围因所处地形和周围环境的不同而有较大差别。为了保证试验条件安全，一般均对所选场址进行个别论证，其用地数量单独确定。

在本建设用地指标征求意见过程中，有的单位提出产品牵引试验有一定特殊要求，希望单独考虑其用地。经分析研究，建设以利用工厂内部干道或厂外工厂专用道路为宜。如确有困难，可以结合靶场用地一并考虑。

第3 . 1 . 3 条建设用地指标值是在收集、整理现有厂资料的基础上，按预定的产品纲领，选取典型厂进行重点分析的方法得出的。首先按本建设用地指标第3 . 1 . 1 条规定的技术条件，对典型厂的生产工艺重新进行规划，对工厂的组成内容进行调整，对生产和辅助性建筑物进行合理组合，并完善安全、环保、卫生设施，然后，在此基础上，对每个典型厂重新做出二个新的规划总平面图，并以此作为确定建设用地指标值的基础。

各典型厂新的规划总平面的用地情况列于下表。

从上表可以看出，建设用地指标选取的数值是偏紧的。为了检查建设用地指标的适用性和先进性，对其他现有厂的用地情况做了分析验算，结果证明，参照第二章的规定，经采取适当技术措施后，指标值是能够达到的。大口径地面炮中，130mm 加农炮、152mm 加农炮、152mm 加农榴弹炮，在产品结构、技术条件、工艺特性等方面有较大的共性，工台时虽有一定差异，但对用地情况无大的影响，故单位产量用地指标可以通用。

第3 . 1 . 4 条本调整系数值是经分析测算得出的，当有两种及两种以上因素需对建设用地指标进行调整时，应将相应的调整系数取代数和，得出总的调整系数，对单位建设用地指标进行调整。调整系数有一定幅度，可按下列原则选取：

1 ．当工厂厂区用地数较小时一般取中值，厂区用地数较大时取偏低值；

2 ．所增加的铸钢、锻造车间承担外协任务，车间生产规模较本厂实际需要增大较多时可取上限值。

第3 . 1 . 5 条现有大口径地面炮厂建筑系数情况如下：某甲厂原改建设计的建筑系数为23 . 4 ％。经多年的发展变化，厂区建筑面积和用地面积均有增加。现厂区面积为48 . 57hm²，建筑系数27 . 96 ％。

某乙厂，现有厂区面积为35 . 21hm²，建筑系数为31 . 5 %。该厂将厂内空地和较多的建筑物之间的通道均作为露天存放场，故计算建筑系数值偏高。如将露天堆场面积适当集中，合理调整，实际建筑系数约为27 ％左右。

某丙厂建在山沟中，实际建筑系数近36 ％。该厂场地狭小，部分设施挤占河道，甚至跨沟建房。厂内建筑较为密集，一些地方通道不畅。

本条规定的建筑系数低限值，是根据各典型厂规划总平面计算数值提出的。它较现有厂的建筑系数值提高了二到三个百分点，和典型厂规划总平面图用地情况表中所列数值也是符合的。

第四章弹药行业建设用地指标

第一节大口径榴弹弹体装药厂

第4 . 1 . 1条由于榴弹装药厂的类型较多，有弹体装药、药筒装药及全弹装药装配等，所以这里明确指出是大口径榴弹弹体装药厂。

弹体装药是具有爆炸危险性的行业，有严格的安全操作规程及技术安全规范的规定，其中明确规定厂内区内外部（安全）距离要求，因而其生产性质是特殊的，与其它兵器机械行业有明显的区别。

一 

、根据兵器系统工厂的实际情况，多数装药厂，特别是大于或等于l00mm 的大口径榴弹弹体装药厂为1 条生产线，仅个别的大中口径专业性半备弹弹体装药厂为两条以上的生产线，因而本建设用地指标选定的三种建设规模就可以满足今后建设大口径榴弹弹体装药厂对建设用地指标的方便、合理使用。而且，大于或等于100mm 的大口径榴弹弹体装药厂、装药车间或装药生产线都可以使用。

二、制定本建设用地指标采用了当前国内平均先进生产工艺水平，即采用以计算机控制的立式螺旋装药和技术引进的溶注装药。

三、弹体装药所需的炸药及各种辅助材料都由有关专业厂协作供应，而空弹体的供应有两种情况，对于专业性装药厂是由有关专业厂供应，而非专业性装药厂是由该厂的机加生产区或车间供应。

四、本建设用地指标生产班制是按一班制生产考虑。

五、本建设用地指标是按工厂不设铁路专用线考虑的，故工厂对外运输皆采用汽车运输。厂内车间之间及车间与仓库之间的运输亦采用汽车或电瓶车运输。

六、本建设用地指标是按通常的场地条件制定的，厂区的外轮廓比较规整，厂区内没有不能利用的水塘、山丘、天然河道或冲沟，地形纵向坡度不大于4 % ，横向坡度不大于2 ％。“工程地质条件良好”是指没有不良地质情况，如断层、滑坡、崩塌、流砂、岩溶、采空区等，土壤为一般性土壤。

七、弹体装药厂的主要工房和库房都具有爆炸危险性，故采用单层、单跨的建筑物，一些辅助生产工房和库房，如工具、机修、电修工房及大的材料库采用单层、两跨的建筑物。

第4 . 1 . 2 条本条所列之生产设施，辅助生产设施，动力设施，行政及服务设施是弹体装药厂一般须具备的，以达到工厂组成完整、配套、能够形成生产能力。

第4 . 1 . 3 条本建设用地指标是以某专业性装药厂为典型厂，根据现行“火药、炸药、弹药、引信及火工品工厂设计安全规范”，对其做了六个调整总图，并考虑了某非专业性厂的装药车间及某厂大弹溶注装药生产线等资料各做了一个调整总图，进行综合分析而得出的。由于产品口径的不同等原因，以万发占地指标较难以说明问题，经反复比较，认为以一条生产线及两条或大于两条生产线作为划分建设规模的界限较适用。表4 . 1 . 3 中序号2 的指标值，是在某专业性弹体装药厂（采用梯恩梯螺旋装药）总平面布置图基础上，按无铁路专用线进行调整后，得出平均每条生产线的建设用地指标为13 . 509 hm²，依此确定了当生产线为两条及两条以上时的单位建设用地指标为13 . 5h m²／条生产线。对于序号1 中只有一条生产线的弹体装药厂，虽然生产线数量减少，但其辅助生产设施，动力及行政、服务设施相差不多，经分析核算，将建设规模为一条生产线的建设用地指标值定为14hm²／条生产线。表4 . 1 . 3 中序号3 的建设用地指标值，是在某厂溶注装药生产线（口径为155mm ，一条生产线），设计用地为15 . 86hm²／条生产线的基础上，对原总平面布置加以调整后，得出单位建设用地指标为13 . 0hm²／条生产线。

第4 . 1 . 4 条本调整系数值是经分析测算得的。当有两种及两种以上因素需对建设用地指标进行调整时，应将相应的调整系数取代数和，得出总的调整系数，对单位建设用地指标进行调整。

第4 . 1 . 5 条建筑系数是根据几个调整总图进行计算（调整总图之一的建筑系数为7 . 32 % ，调整总图之三为6 . 97 % ，调整总图之五为6 . 78 % ，典型厂为6 . 49 % ，非专业性厂为5 . 59 % ，溶注装药厂为5 . 90 % ) ，考虑了节约用地，提高土地利用率的情况，选用了中限值。要使建筑系数达到7 ％的水平，必须经过努力并采取一定措施方能实现。

第五章炸药行业建设用地指标

第一节粉状铁梯炸药厂

第5 . 1 . 1条

一、本建设用地指标从我国的实际情况出发，考虑到民爆工业的现状、技术水平的发展状况，从有利于生产组织、经营、技术经济合理等情况考虑，将粉状铰梯炸药厂的建设规模定为年产5000t一8000t 。

二、由于粉状钱梯炸药生产从五十年代到八十年代，生产工艺水平提高不快，考虑到一定时期内不会普遍采用更先进的生产工艺，因此制定本建设用地指标时采用国内平均先进的低温、轻花混药工艺。

三、生产协作范围均按一般工厂的惯例考虑。如硝酸钱、梯恩梯、包装纸、塑料纸、包装纸箱等皆为外协。汽车大修由外厂协作解决。

四、生产班制采用本行业工厂通常采用的工作制度。主要生产车间的两班制生产系指从硝酸钱、梯恩梯粉碎到混药、装药、包装等生产工房。其它部门指辅助生产工房，理化室，厂部办公室等。

五、粉状铰梯炸药厂的产品一般都在本省就地产销，故工厂对外运输多采用汽车运输，厂内车间之间的运输多采用手推车运输。

六、本建设用地指标是按通常的场地条件制定的，自然地形坡度不大于3 % ，是考虑到一些主要工房之间采用手推车运输，其纵向坡度不宜大于2 % ，若自然地形坡度过大，会增大土方工程量。工程地质条件良好，是指没有不良地质情况，如断层、滑坡、崩塌、流砂、岩溶、采空区等，土壤为一般性土壤。

七、按梯炸药厂的主要生产工房具有爆炸危险性，通常都采用单层单跨的建筑物，但对于有高位药室的工房如装药包装工房等则采用双层单跨建筑物。辅助生产工房及行政办公建筑由于建筑面积都比较小，多采用单层单跨的建筑物。

第5 . 1 . 2 条本建设用地指标是按通常大多数粉状钱梯炸药厂的组成较为齐全考虑的。

第5 . 1 . 3 条本建设用地指标系根据我国当前粉状按梯炸药的生产工艺水平和常用生产规模制定的。在建设用地指标中列出了年产量为5000t 、6000t 、7000t 、8000t 四个档次，而年产量小于5000t 时，因经济效益差，一般不采用。

制定本建设用地指标时，共收集整理了八个粉状钱梯炸药厂的现状基础资料，在此基础上做了代表性的年产 5000t 的粉状按梯炸药厂典型总平面布置图，计算出单位指标值为1 . 86hm²/ kt 并以此图为基准，按不同的建设规模进行了分类，然后用现有相同建设规模的厂与之进行对照、分析和调整，从而得出本用地指标值。

为了验证指标是否恰当，将八个参考厂的有关数据与本建设用地指标数据分别进行了对比验算，按其具体条件，以及各种修正因素进行计算，结果表明，所确定的建设用地指标值是合适的。例如：某粉状按梯炸药厂，年产量为5000t ，厂区占面积为10hm²，单位建设用地指标值为 2hm²/ kt ，由于其工程设施组成与第5 . 1 . 2 条所列内容不同，按下列调整系数进行调整。

1 ．该厂增加了两栋硝酸钱库，须增12 % ;

2 ．该厂没有机修工房、综合材料库、木粉干燥、理化室、水处理、厂部办公室、汽车库等设施，累计须减20 ％。计算上述两项的代数和，单位建设用地指标值须减8 % ，即2－2×0 . 08 = 1 . 84 hm²/ kt，故与表5 . 1 . 3 单位建设用地指标值基本一致。

第5 . 1 . 4 条本调整系数是分析测算得出的，当有两种及两种以上因素需对建设用地指标进行调整时，应将相应的调整系数取代数和，得出总的调整系数，对单位建设用地指标进行调整。

第5 . 1 . 5 条建筑系数是根据典型厂的实际数据，结合参考厂的现状进行计算的。根据我国现有几个老厂统计情况：年产 5000t 的厂，建筑系数为8 %，6000t 的厂建筑系数为6 % , 7000t 的厂建筑系数为5 % , 8000t 的厂建筑系数为5 % ；考虑节约用地因素，采用6％一8％的中限值7 写，该值与有关设计手册的数据相比建筑系数提高一个百分点。