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黑龙江省国土资源厅2015年政府信息公开年度工作报告
2016-04-05 | 来源: 黑龙江省国土资源厅 | 【 】【打印】【关闭

  一、2015年主要工作情况

  2015年,我厅从行业管理实际出发,不断完善公开内容,落实公开责任,规范公开机制,优化公开流程,有效提升了国土工作透明度,保障了广大群众的知情权、参与权和监督权。我厅通过门户网站共公开信息5160条,办理依申请公开56项。

  (一)强化责任落实,将政府信息公开纳入重点工作。我厅始终紧跟省政府政务公开工作部署,认真研究具体贯彻落实措施,不断加大对政府信息公开工作的组织领导和督办落实。一是健全完善组织领导机构。根据人员变动,及时对我厅政府信息公开工作领导小组成员做了调整,并专门成立了政府信息公开保密审查工作领导小组,两个小组均由常务副厅长任组长,定期召开小组会议,研究部署政务公开工作,并及时向厅主要领导汇报情况,听取并落实主要领导意见,形成了完善的领导体系和工作机制。厅主要领导对政务公开工作高度重视,将其作为优化发展环境的重要内容,多次进行批示指示,特别对一些重大公开事项坚持亲自研究部署。针对大庆市国土资源局因网站信息更新不及时被责令整改的问题,厅党组书记专门作出批示,要求深刻吸取教训,认真总结经验,真正站在尽心尽力维护群众权益的高度,妥善做好政府信息依申请公开工作;常务副厅长在部署政务公开工作时,明确要求严明信息公开制度,依申请公开必须有诉必答,明示因由,不得敷衍塞责。二是分解落实信息公开任务。按照省政府办公厅印发的《2015年全省政府信息公开工作要点》(黑政办发〔2015〕33号)要求,厅分管领导组织相关处(室)认真研究,反复征求各方意见,制定下发了《黑龙江省国土资源厅2015年政府信息公开工作要点分解细化方案》(黑国土资办发〔2015〕34号),对征地、公共资源配置、行政权力运行、公共服务、执法监察等重点领域信息公开提出明确要求,在公开内容上做到重点领域信息与一般政府信息兼顾,在公开方式上做到主动公开与依申请公开并举,在公开途径上做到网上公开与其他形式公开相结合。制作了政府信息公开任务分解表,为各处(室)落实了信息公开任务及公开时限,特别在公开时限上明确要求在信息生成或变更之日起10个工作日内必须公开,比《政府信息公开条例》要求缩短了10个工作日,切实解决信息公开不及时的问题。三是纳入年度督办考核重点。制定下发了《黑龙江省国土资源厅2015年重点工作责任分工》(黑国土资发〔2015〕59号),将征地、矿权出让等信息公开纳入重点督办,按照信息公开时限及时下达督办通知单,督促各处(室)按时公开所承担的信息,实现以督办促公开。制定下发了《2015年考核目标设定的通知》(黑国土资发〔2015〕55号),将政务公开工作纳入对各市(地)、县(市)国土资源局和厅机关各处(室)、直属事业单位、各级派驻机构的目标考核体系,进一步增加考核比重,实现以考评促公开。

  (二)突出重点领域,确保应公开信息及时主动公开。我厅把“上级要求的、群众关心的、社会关注的”作为信息公开的重点,不断加强信息公开发布和统计报送工作,全面提高信息公开率。一是突出抓好征地信息公开。针对征地信息主要由市(地)、县(市)政府负责公开的实际,我厅下发了《关于开展市县征地信息公开检查工作的通知》(黑国土资函〔2015〕393号),进一步加大对地市的督促、检查和指导。在实施征地行为过程中,各市(地)、县(市)均按照省厅要求,严格履行了征地报批前告知、确认和听证程序,及时将拟征地的用途、位置、补偿标准和安置途径告知被征地农民。各级国土部门均在网站设立了征地信息公开专栏,方便公众查询征地批复、范围、补偿、安置等相关信息。2015年,全省公开征地信息2309条(包括补正),完成农用地转用和土地征收审批491件(次),面积14363公顷,做到了征地事项件件公开。二是积极推进公共资源配置信息公开。按照市场化配置资源的总体部署,我厅进一步加大矿业权公开招拍挂力度,及时将矿权信息通过《国土资源报》、《中国矿业报》、《黑龙江日报》和各省、市国土系统门户网站,以及召开矿业企业座谈会等途径公开发布出去,实现了矿权出让公开透明。2015年,共公开发布矿业权出让信息103条,推出探矿权招拍挂出让64宗,成功出让14宗,成交价款2.3亿元,超出底价2亿元。在土地出让信息公开方面,我厅通过土地市场动态监测监管系统,督促各市(地)公开发布土地出让公告1151宗、地块公示2847宗,实现土地供应10835.85公顷,出让收益221.31亿元,实现了国有土地公开透明出让。三是依法做好行政权力运行信息公开。我厅积极推进网上行政审批工作,保留的行政审批事项(11项)全部纳入省政府网上服务中心办理,申报单位可以在网上随时浏览审批办理情况,实现了行政审批网上报批、联网审查、限时办结、结果公开。对依法保留的80项行政权力全部制作并公开了权力清单、责任清单和行政权力运行流程图,确保了各项权力公开运行、规范运行、阳光运行。开通了网上审批“过程督办”系统,对超时办结实行亮红灯督办。2015年,共受理审批事项1235件,审批办结808件,办结率为65.4%,正在办理327件,退回办结48件,退件率3.8%,较去年同期下降9个百分点,远远低于省政府规定的退件率不能超过15%的目标。此外,对国土资源执法监察、地质灾害预警预报、重大资金使用、重点项目建设等重要信息都做到主动公开,并及时编报政府信息公开年度报告,做好信息公开统计报送等工作,真正做到应公开尽公开,将“公开是原则,不公开是例外”的要求落到了实处。

  (三)完善公开机制,依申请公开实现规范高效办理。2015年,我厅共承办依申请公开事项56项。其中,通过网站申请公开12项、邮寄1项、当面申请43项,全部办结,答复率100%。

  一是规范完善依申请公开制度。修改完善了《黑龙江省国土资源厅政府信息依申请公开暂行办法》,进一步明确了依申请公开受理渠道、办理环节、答复方式等,特别是借鉴国土资源部的做法,委托厅政务中心负责依申请公开的接收、登记、立案、转办、审核、答复和归档工作,实现一个窗口办理、一站式服务。省厅与各市(地)国土资源局建立了依申请公开工作联络员制度,指定专人负责联系,及时沟通情况,互相提供信息,确保各类依申请公开事项都能得到圆满解答。建立了信息公开涉密审查机制,确保涉密信息不上网。建立了信息公开督查制度,省厅定期对各市(地)、各处(室)依申请公开情况进行检查,并做好情况通报,2015年各市(地)承办网上依申请公开事项30项,全部答复办结。二是推进依申请公开网上办理。依托网上审批系统,我厅将依申请公开纳入网上办理,进一步精简了环节、压缩了时限、优化了流程,并将依申请公开纳入网上“过程督办”体系,从来件的接收、立案到答复、归档等每一个环节,都由厅政务中心按照公开时限进行督办,做到事无遗漏、答不延迟。统一制作了依申请公开申请表、受理单、督办单,规范了答复格式和标准文本,并在网上固定下来,做到答复结果统一规范、有据可查。三是加强依申请公开协调办理。根据工作职能,对应由我厅承担的依申请公开事项直接纳入网上办理,及时分解给相关承办处(室),并要求在15个工作日内做出答复。对不符合公开要求的申请事项,耐心做好解疑释惑工作,取得申请人的理解。对应由地方政府承担的公开事项,比如征地信息、补偿标准等,我厅采取向各市(地)、县(市)国土资源局发函的方式,协调相关国土部门做好答复工作,并将办理结果反馈省厅,做到有始有终,确保不让每一个申请落空。对不属于我厅事权范围内的申请也做到不推诿,热心帮助申请人指明其他相应渠道办理。比如,我厅经常接到关于土地承包经营方面的申请,此项事权在农业部门,但我厅也都依法受理,一一答复。另外,对一些不属于政府信息公开的申请,如举报投诉、核实情况、咨询问题等,我厅也都及时接收,积极协调办理。比如,我厅经常接到在校大学生或社会科研人员为撰写学术论文,申请公开一些国土方面的专业性资料,我们积极予以提供。此外,还有记者采访、律师取证等诸多依申请公开问题,我厅都坚持以申请人满意为目标,克服困难,想方设法帮助解决。

  (四)加强平台建设,为做好政府信息公开提供载体支撑。为确保信息公开既有数量,又有质量,更有效率,我厅通过创新公开载体,搭建公开平台,不断拓宽公开渠道,提高信息报送水平。一是充分发挥网上平台作用。在省厅政务内网增设了信息和文件呈阅栏,主要用于发布外部来文和内部信息等。进一步优化了厅门户网站网上办事、审批结果查询、在线申报、依申请公开等12项主要功能,增加了新闻发布、政策解读等栏目,开辟了中俄博览会东北亚矿业合作会议等新的专栏。通过对网站的升级改版,使网页设计更加新颖,信息量更加丰富,网站浏览率明显提高,充分发挥了信息公开平台作用。为提高省政府网站信息采用率,我厅设专人负责网站信息报送工作,做到信息生成跟踪报送。二是切实拓宽信息公开渠道。将新闻宣传与信息公开紧密结合,积极借助各大主流媒体,做好信息宣传工作。共在各大主流媒体刊发报道120余篇,出版《黑龙江国土资源》杂志12期,发稿600余篇,文字量100余万字。充分利用中俄博览会东北亚矿业合作会议、地球日、土地日等宣传活动,编辑制作大型宣传展板20余块,及时反映了全厅重点工作进展情况,取得了良好的宣传效果。全面加强各级国土部门网站建设,督促各市(地)、县(市)做好政府信息网上公开工作,抓紧补充完善网站空白栏目信息。2015年,各市(地)国土资源局网上公开信息8344条,“僵尸网站”得到有效整治。三是办好信息公开互动交流栏目。我厅把厅长信箱、在线咨询、电子信访、在线调查作为政府信息公开的重要窗口,积极主动做好网上互动回应工作。对在线互动申请内容,由厅信息中心统一下载,纳入办公室督办系统,及时下达督办单,督促各承办处(室)按时答复办理,坚决杜绝相互推诿,含糊其词,长时间不回复等问题。2015年,在线咨询等互动栏目运行良好,每个月办件都在10件以上,对群众各类申请基本做到有问必答、来函必回。

  二、存在的主要问题 

  虽然2015年我厅政务公开工作取得积极进展,但也存在一些不容忽视的问题:一是省政府网站信息采用率依然较低,主要原因是信息报送时效性不强,信息采写质量不高,缺乏深度加工;二是网上依申请公开和在线咨询内容复杂,多为上访、投诉、举报事项,不是单纯申请政府信息公开,主要原因是一些群众把依申请公开当成了对上反映诉求的渠道,而且反映的问题大都跨行业、跨领域,甚至还涉及违法违纪问题,国土部门只能从中协调,无法办理;三是个别单位信息公开不主动,网上信息报送数量少、公开内容不全面,且不督办就不上报,主要原因是对政务公开工作重视不够,相关制度和责任落实不到位;四是业务人员素质有待提升,主要原因是受编制限制,各单位负责政务公开工作人员大多数都是兼职,精力有限且有些同志不熟悉信息公开业务,导致政府信息公开工作良莠不齐,质量不均衡。这些问题都需要在今后的工作中认真研究解决。

  三、2016年工作思路 

  2016年,我厅将按照全省政府信息公开工作的安排部署,进一步优化完善信息公开指南和目录,建立健全相关规章制度,深入开展用地用矿等重点领域信息公开,及时主动做好依申请公开和在线互动答复工作,保障申请人依法获取国土信息,提高国土资源工作的透明度。一是进一步抓好各级公开责任落实。通过加强督办指导,强化跟踪问效,严格工作考核,充分调动各级国土部门推进信息公开的积极性和主动性,确保各级公开责任落实到位。二是进一步规范依申请公开工作。修定完善依申请公开接件标准,指导不符合要求的申请事项走其他诉求渠道。三是进一步健全完善公开制度。按照国家和省关于政务公开工作的最新要求,对目前执行的政务公开制度进行修改完善,建立健全政府信息公开工作长效机制。四是进一步加强业务人员培训。组织各市(地)局、派驻机构和厅机关各处(室)及事业单位,针对公开工作相关要求,特别是围绕网上在线申报、网上数据获取、行政审批操作等内容进行系统培训,提高网上公开的操作能力和行政效率。

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